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近日，《湖北省碳普惠管理辦法(試行)》發(fā)布，文件鼓勵(lì)各市州根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展本地區(qū)碳普惠創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)碳普惠相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)碳普惠相關(guān)活動(dòng)中弄虛作假等違法行為。文件明確，本辦法自公布之日起施行。
湖北省碳普惠管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，全面落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范湖北省碳普惠管理工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱碳普惠，是指運(yùn)用政策引導(dǎo)、商業(yè)激勵(lì)和市場(chǎng)交易等方式，帶動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及個(gè)人等各類主體廣泛參與降碳增匯的正向引導(dǎo)機(jī)制。
第三條碳普惠管理工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和自愿的原則，健全以激勵(lì)公眾綠色低碳行為為主、以減排項(xiàng)目為輔的碳普惠管理體系，避免與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重復(fù)或沖突。
第四條 湖北省生態(tài)環(huán)境廳是全省碳普惠工作的主管部門(mén)，主要承擔(dān)以下工作：
(一)制定碳普惠相關(guān)政策；
(二)組建碳普惠專家組；
(三)建設(shè)湖北省碳普惠綜合服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“碳普惠平臺(tái)”)；
(四)組織碳普惠方法學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“方法學(xué)”)征集、編制、發(fā)布等；
(五)登記碳普惠減排量(以下簡(jiǎn)稱“減排量”)、監(jiān)督管理碳積分等；
(六)指導(dǎo)各市州開(kāi)展碳普惠工作；
(七)其他有關(guān)碳普惠管理工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省林業(yè)局、省能源局等相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)本領(lǐng)域碳普惠管理工作。
各市州生態(tài)環(huán)境局配合做好碳普惠管理工作，包括組織方法學(xué)申報(bào)、預(yù)審減排量、對(duì)接減排數(shù)據(jù)等。
鼓勵(lì)各市州根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展本地區(qū)碳普惠創(chuàng)新工作。
第五條主管部門(mén)根據(jù)工作需要，指導(dǎo)和委托具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、公信力及相關(guān)資質(zhì)的支撐機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐、平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。支撐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織碳普惠方法學(xué)和減排量技術(shù)評(píng)估，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)碳普惠平臺(tái)和減排量交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“交易平臺(tái)”)。
碳普惠平臺(tái)為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等各類主體提供碳賬戶開(kāi)立，低碳行為記錄，減排量登記、劃轉(zhuǎn)、注銷，碳積分管理等服務(wù)。
交易平臺(tái)提供減排量的集中統(tǒng)一交易、結(jié)算及信息披露等服務(wù)。
第六條探索跨區(qū)域碳普惠合作機(jī)制，推動(dòng)碳普惠平臺(tái)共建、方法學(xué)互認(rèn)、減排量互通。
第二章 碳普惠方法學(xué)管理
第七條 方法學(xué)分為減排場(chǎng)景方法學(xué)和減排項(xiàng)目方法學(xué)兩類。
減排場(chǎng)景方法學(xué)應(yīng)當(dāng)選取典型的低碳消費(fèi)、低碳生活場(chǎng)景，且具有廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，有利于引導(dǎo)社區(qū)、家庭和個(gè)人自愿踐行綠色低碳行為。
減排項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)選取減排效果明顯、社會(huì)期待高、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的項(xiàng)目，有利于促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
第八條 主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)征集、委托等方式組織開(kāi)發(fā)方法學(xué)。
各類主體可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)方法學(xué)，并向主管部門(mén)提交方法學(xué)申請(qǐng)表、編制說(shuō)明等相關(guān)材料。
方法學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)范編寫(xiě)，規(guī)定適用條件，制定減排量核算方法，確定監(jiān)測(cè)方法，提出減排量核查要求，明確可申請(qǐng)減排量登記的時(shí)間期限等，不得與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)重復(fù)。
第九條 方法學(xué)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。通過(guò)技術(shù)評(píng)估的方法學(xué)經(jīng)主管部門(mén)審定后，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
優(yōu)先支持具有普惠性、可量化性、額外性的方法學(xué)。鼓勵(lì)實(shí)施效果良好、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有推廣價(jià)值的市州方法學(xué)在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。
第十條 主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、行業(yè)發(fā)展特征、碳普惠運(yùn)行情況等因素組織方法學(xué)修訂、廢止。
第三章 碳普惠減排量與碳積分管理
第十一條 符合方法學(xué)適用條件的個(gè)人和項(xiàng)目業(yè)主可作為開(kāi)發(fā)主體。開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)在碳普惠平臺(tái)開(kāi)立碳賬戶。
屬于法律法規(guī)、政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國(guó)和湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目，不得開(kāi)發(fā)減排量。
第十二條 減排量應(yīng)當(dāng)依據(jù)方法學(xué)進(jìn)行核算。其中，減排場(chǎng)景的減排量由碳普惠平臺(tái)進(jìn)行核算，減排項(xiàng)目的減排量由項(xiàng)目業(yè)主出具核算報(bào)告。減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在最后一期減排量登記后至少保存十年。
項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā)減排量時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行減排量核查。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)方法學(xué)出具減排量核查報(bào)告，對(duì)核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十三條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記，應(yīng)當(dāng)通過(guò)碳普惠平臺(tái)公示減排場(chǎng)景或減排項(xiàng)目的基本情況，并對(duì)公示材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。公示期不少于10個(gè)工作日。
公示無(wú)異議后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提交減排量登記申請(qǐng)表、核算報(bào)告、核查報(bào)告、承諾書(shū)等申請(qǐng)材料。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)承諾不重復(fù)申報(bào)減排量，不得從綠電、綠證等交易中重復(fù)獲益。
第十四條 主管部門(mén)自收到項(xiàng)目業(yè)主的減排量登記申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審核。對(duì)通過(guò)形式審核的申請(qǐng)，及時(shí)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。通過(guò)技術(shù)評(píng)估的減排量，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并在碳普惠平臺(tái)登記。
減排場(chǎng)景產(chǎn)生的減排量由碳普惠平臺(tái)根據(jù)核算結(jié)果登記至個(gè)人碳賬戶。
碳普惠平臺(tái)記錄的信息是判斷減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。
第十五條 對(duì)于具有廣泛參與性或者明顯減排成效，但因監(jiān)測(cè)技術(shù)、核算方法等客觀條件限制難以準(zhǔn)確量化登記減排量的場(chǎng)景，碳普惠平臺(tái)可依據(jù)相關(guān)規(guī)則將個(gè)人在該場(chǎng)景下的碳普惠活動(dòng)核算為碳積分。
碳積分不可轉(zhuǎn)讓、交易，可在碳普惠平臺(tái)的商城或指定渠道兌換商品、服務(wù)等。碳積分一經(jīng)兌換，由碳普惠平臺(tái)予以注銷，不得重復(fù)使用。碳積分核算、兌換和注銷規(guī)則由碳普惠平臺(tái)另行制定并公布。
鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)主體參與商城建設(shè)，拓展碳積分兌換渠道。
第四章 碳普惠減排量交易與消納
第十六條 交易產(chǎn)品為碳普惠減排量(簡(jiǎn)稱“HBCER”)。交易方式采取定價(jià)轉(zhuǎn)讓及其他符合規(guī)定的方式。
第十七條 符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人等交易主體，在交易平臺(tái)注冊(cè)賬戶后，可參與減排量交易。
第十八條 減排量可用于湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)履約抵銷、大型活動(dòng)碳中和、自愿注銷、商業(yè)激勵(lì)等。湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)履約抵銷規(guī)則由主管部門(mén)另行制定。
在符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定下，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人自愿購(gòu)買(mǎi)減排量開(kāi)展替代性修復(fù)。
第十九條 各類主體在注銷減排量前，應(yīng)當(dāng)向碳普惠平臺(tái)提出申請(qǐng)。碳普惠平臺(tái)收到注銷申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后予以注銷。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、支撐機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)主體、核查機(jī)構(gòu)等及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理：
(一)玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；
(二)提供虛假材料，出具虛假、不實(shí)、有重大錯(cuò)誤核查報(bào)告及評(píng)估結(jié)果的；
(三)泄露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；
(四)其他違法違紀(jì)行為。
第二十一條 鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)碳普惠相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)碳普惠相關(guān)活動(dòng)中弄虛作假等違法行為。
第六章 附則
第二十二條 溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO?)、甲烷(CH?)、氧化亞氮(N?O)、氫氟碳化物(HFC?)、全氟化碳(PFC?)、六氟化硫(SF?)和三氟化氮(NF?)。
碳普惠方法學(xué)，是指用于特定領(lǐng)域減排場(chǎng)景和減排項(xiàng)目的基準(zhǔn)線識(shí)別、額外性論證、減排量核算與核查等所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范。
碳普惠減排量，是指依據(jù)主管部門(mén)發(fā)布的方法學(xué)核算核查和登記的溫室氣體減排量。單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”或“克二氧化碳當(dāng)量(gCO2e)”計(jì)。
碳積分，是指?jìng)€(gè)人通過(guò)參與碳普惠活動(dòng)獲得的回饋權(quán)益，積分值根據(jù)個(gè)人綠色低碳行為及相關(guān)核算規(guī)則確定。
第二十三條本辦法由湖北省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。
