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為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，增強(qiáng)城市排水防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，《佛山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》日前發(fā)布，并定于2026年5月1日起施行。條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
文件規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。
海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)豁免清單應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)的總體要求和基本原則，綜合考慮項(xiàng)目類型、功能、規(guī)模、影響、可行性、安全性、本市降雨條件及水文地質(zhì)特點(diǎn)等因素。下列建設(shè)項(xiàng)目可以納入豁免清單：
(一)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；
(二)應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、文物保護(hù)、保密工程項(xiàng)目；
(三)其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形等條件制約無法落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的項(xiàng)目。
對(duì)于納入豁免清單范圍的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門在立項(xiàng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制要求。在應(yīng)建盡建的前提下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。
佛山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
(2025年11月21日佛山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過 2026年1月23日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，增強(qiáng)城市排水防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；定期對(duì)海綿城市建設(shè)情況開展評(píng)價(jià)，重點(diǎn)針對(duì)城市內(nèi)澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標(biāo)，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門落實(shí)海綿城市建設(shè)工作要求；統(tǒng)籌安排海綿城市政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理資金，所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；建立海綿城市建設(shè)多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理。
市人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題，建立健全海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升海綿城市建設(shè)智慧化管理水平。
區(qū)人民政府是本轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)中的重大問題。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)、跟蹤評(píng)價(jià)等工作，組織制定海綿城市建設(shè)相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)辦法等，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門制定海綿城市管控指標(biāo)豁免清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促相關(guān)部門開展海綿城市建設(shè)工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理，推動(dòng)海綿城市建設(shè)計(jì)劃的具體實(shí)施，組織落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求。
財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門制定支持海綿城市建設(shè)的財(cái)政政策，統(tǒng)籌保障海綿城市政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理的有關(guān)資金需求。
發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批管理。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在編制國土空間規(guī)劃時(shí)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)引導(dǎo)，明確海綿城市建設(shè)要求，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，做好相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃許可。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)建筑與小區(qū)、城市道路、城市水系、城市綠地等建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)管理工作；在施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作，督促指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理制度，并在遵循國家、省、市相關(guān)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，制定并完善本地區(qū)、本行業(yè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理、氣象等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、氣象等主管部門編制同層級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草生命共同體理念，符合本市氣候、氣象、水文、地理等特點(diǎn)，結(jié)合本市嶺南水鄉(xiāng)特色和水系聯(lián)圍特征，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，明確內(nèi)澇防治目標(biāo)、雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局、病媒生物預(yù)防控制管理等內(nèi)容，并加強(qiáng)西江、北江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法聽取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見建議。
第七條 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國土空間總體規(guī)劃以及海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并與綜合交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇、城市防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、林地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。海綿城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單中提出海綿城市建設(shè)要求。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。
第九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制要求的建設(shè)項(xiàng)目制定豁免清單。制定豁免清單應(yīng)當(dāng)依法公開征求意見建議，組織專家論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)依法公開，并建立健全豁免清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤反饋機(jī)制。
第十條 海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)豁免清單應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)的總體要求和基本原則，綜合考慮項(xiàng)目類型、功能、規(guī)模、影響、可行性、安全性、本市降雨條件及水文地質(zhì)特點(diǎn)等因素。下列建設(shè)項(xiàng)目可以納入豁免清單：
(一)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；
(二)應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、文物保護(hù)、保密工程項(xiàng)目；
(三)其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形等條件制約無法落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的項(xiàng)目。
對(duì)于納入豁免清單范圍的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門在立項(xiàng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制要求。在應(yīng)建盡建的前提下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。
第十一條 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算、社會(huì)效益等內(nèi)容，并對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照如下要求保證海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量：
(一)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件中編制海綿城市專篇，落實(shí)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)依法組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更；
(三)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位；
(四)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，定期檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量；
(五)對(duì)建設(shè)材料、設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量控制，在海綿城市設(shè)施施工過程中，采用新型透水材料，提高滲水率，有效控制雨水徑流；
(六)負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中寫明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)督促施工單位進(jìn)行整改；
(七)對(duì)未按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行海綿城市建設(shè)或者管控指標(biāo)不符合設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過驗(yàn)收，不得交付使用。
第十三條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確保提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果真實(shí)、準(zhǔn)確。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本市降雨條件及水文地質(zhì)特點(diǎn)開展設(shè)計(jì)，形成海綿城市專篇，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的海綿城市專篇依法進(jìn)行審查，對(duì)不符合國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)出具修改完善的審查意見。
施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工；做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十四條 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步移交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將包含海綿城市建設(shè)的工程檔案資料移交城建檔案管理部門。
第十五條 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，采用技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，并配備專人管理；落實(shí)病媒生物預(yù)防控制管理相關(guān)規(guī)定；定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施功能正常、安全運(yùn)行，并根據(jù)需要在海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施上設(shè)置提醒、警示標(biāo)志。
第十六條 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列破壞海綿城市設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施或者影響其海綿功能的行為：
(一)擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施；
(二)向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設(shè)施內(nèi)排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；
(三)損毀海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施，或者其他導(dǎo)致海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施損壞、使其海綿功能嚴(yán)重喪失的行為。
因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，方可實(shí)施，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。
第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、資金資助等方式，鼓勵(lì)本地高等院校和企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，支持智慧管理平臺(tái)、新型透水鋪裝材料、智能排水設(shè)備等海綿城市新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。
第十八條 市、區(qū)人民政府可以通過資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)等采用海綿城市理念進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)和管理，推動(dòng)打造具有本市特色的海綿城市工業(yè)項(xiàng)目。
第十九條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設(shè)管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)，打造海綿示范片區(qū)，結(jié)合嶺南水鄉(xiāng)特色加強(qiáng)海綿城市宣傳，提高建設(shè)單位、社會(huì)公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知和認(rèn)同。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人積極參與海綿城市建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理。
第二十條 任何單位或者個(gè)人違反本條例第十六條規(guī)定的，由負(fù)責(zé)該設(shè)施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法等行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行相關(guān)職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本條例自2026年5月1日起施行。
