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工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)94%，再生資源年回收量819.8萬(wàn)噸，生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%“零填埋”，建筑垃圾產(chǎn)生總量同比減少39.58%，危廢安全處置率100%，多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)地級(jí)市……一組數(shù)據(jù)，生動(dòng)折射出徐州“無(wú)廢城市”建設(shè)帶來(lái)的治理理念之變、發(fā)展內(nèi)核之變、城市氣質(zhì)之變。
立足現(xiàn)實(shí)所需 夯實(shí)“無(wú)廢城市”法治保障
2019年，徐州成為全國(guó)首批11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，也是省內(nèi)唯一試點(diǎn)城市。徐州市人大常委會(huì)主動(dòng)服務(wù)大局，通過(guò)針對(duì)性的地方立法，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
2020年6月30日，徐州市在全國(guó)地級(jí)市中率先出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范工業(yè)固廢管理的地方性法規(guī)——《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》。此后，《徐州市生活垃圾管理?xiàng)l例》《徐州市建筑垃圾管理?xiàng)l例》相繼出臺(tái)實(shí)施。固廢治理“立法三部曲”，不僅為“無(wú)廢城市”建設(shè)先行先試提供有力保障，更在實(shí)踐層面催生了深刻變革。
在執(zhí)法規(guī)范層面，徐州市實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)法可依”到“執(zhí)法有據(jù)”的根本轉(zhuǎn)變，為每類(lèi)固廢提供了清晰、可操作的細(xì)則。例如，針對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管難題，《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》促成了“危險(xiǎn)廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)”的建立與廣泛應(yīng)用。如今，該平臺(tái)已納入數(shù)百家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，形成了覆蓋全生命周期的精準(zhǔn)防控網(wǎng)。針對(duì)建筑垃圾隨意傾倒等頑疾，執(zhí)法人員可直接依據(jù)相應(yīng)條例進(jìn)行查處，讓法律真正長(zhǎng)出“牙齒”、發(fā)揮威力。
在企業(yè)層面，法規(guī)的剛性約束，倒逼企業(yè)將環(huán)境管理內(nèi)化為發(fā)展必需，驅(qū)動(dòng)企業(yè)從“負(fù)擔(dān)成本”到“發(fā)現(xiàn)機(jī)遇”的積極轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，法規(guī)還催生了全新的市場(chǎng)與服務(wù)模式。圍繞小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難題，徐州市還建成了5家集中收集試點(diǎn)單位，服務(wù)超1100家小微企業(yè)。這種由法規(guī)引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的新業(yè)態(tài)，不僅解決了治理難題，更培育了綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
聚焦問(wèn)題所在 人大監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力
徐州市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—精準(zhǔn)交辦—跟蹤問(wèn)效”閉環(huán)監(jiān)督鏈條，推動(dòng)“無(wú)廢”理念內(nèi)化為徐州市上下的自覺(jué)行動(dòng)。
2021年5月至6月，徐州市人大常委會(huì)采取“四不兩直”、明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查，力求掌握最真實(shí)情況；2022年8月，深入居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院和終端處理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展《徐州市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，并在3個(gè)主城區(qū)的代表之家召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并同步委托其他縣(市、區(qū))人大常委會(huì)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查，實(shí)現(xiàn)全市“一盤(pán)棋”式的監(jiān)督全覆蓋。
對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，徐州市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)建章立制、堵塞漏洞。2025年6月27日，徐州市十七屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)情況的報(bào)告，直指源頭減量、長(zhǎng)效管理等深層次問(wèn)題，形成審議意見(jiàn)及時(shí)交辦政府相關(guān)部門(mén)。3個(gè)月后，相關(guān)部門(mén)對(duì)審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題提交了書(shū)面回復(fù)報(bào)告。從執(zhí)法檢查到專(zhuān)題審議，再到持續(xù)跟蹤問(wèn)效的過(guò)程，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的韌性與深度，確保了“無(wú)廢城市”建設(shè)不松勁、不停步。
錨定力之所及 代表智慧轉(zhuǎn)化為良策實(shí)招
徐州市各級(jí)人大代表充分發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的優(yōu)勢(shì)，積極為“無(wú)廢城市”建設(shè)建言獻(xiàn)策，并持續(xù)跟蹤、反復(fù)呼吁，推動(dòng)一條條建議從“紙面”落到“地面”。
對(duì)于超越市域范圍的復(fù)雜問(wèn)題，江蘇省人大代表、徐州市水利工程建設(shè)管理中心水務(wù)工程科科長(zhǎng)王成新提出了“加大跨區(qū)域固體廢物轉(zhuǎn)移處置治理力度”的建議，直指固廢非法轉(zhuǎn)移的灰色產(chǎn)業(yè)鏈和跨省監(jiān)管協(xié)作難題，這份建議被列為省級(jí)重點(diǎn)處理建議。2025年7月，省人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)徐開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦調(diào)研，隨后在省級(jí)督辦會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建立完善固廢監(jiān)管信息平臺(tái)，形成“源頭可溯、過(guò)程可控、去向可查、責(zé)任可追”的閉環(huán)體系。
生態(tài)環(huán)境部明確，“十五五”時(shí)期將推動(dòng)200個(gè)左右城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)“無(wú)廢城市”由“建設(shè)”向“建成”過(guò)渡。“作為全國(guó)首批試點(diǎn)，徐州有基礎(chǔ)、有責(zé)任走在前、做示范。”徐州市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將緊緊圍繞國(guó)家“十五五”規(guī)劃對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的新部署新要求，全力助推徐州從“試點(diǎn)建設(shè)”邁向“全域建成”，為徐州高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)的綠色動(dòng)能。
徐州市生態(tài)環(huán)境局
原標(biāo)題：立法+監(jiān)督+賦能！徐州高標(biāo)準(zhǔn)打造“無(wú)廢城市”樣板
