近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，首次以專門文件對(duì)再生材料應(yīng)用推廣作出部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提升，蘊(yùn)藏在廢舊產(chǎn)品設(shè)備中的再生資源蓄積量不斷增加，如何開(kāi)發(fā)好、利用好這些資源成為當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題?！缎袆?dòng)方案》從供給和需求兩端發(fā)力，加快建立再生材料應(yīng)用推廣政策制度體系，對(duì)全面構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系具有重要意義，有助于推動(dòng)形成原生資源與再生資源相互補(bǔ)充的新的資源安全觀。
 

　　一、提升再生材料供給保障能力，補(bǔ)足應(yīng)用推廣的關(guān)鍵一環(huán)。廢棄物回收處置企業(yè)熱情較高，有價(jià)值的廢棄物基本都能夠?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)收盡收”。與此同時(shí)，汽車、家電、包裝等生產(chǎn)制造企業(yè)對(duì)高品質(zhì)再生材料的需求也比較旺盛。進(jìn)一步完善再生材料供應(yīng)體系，有利于提供更多高品質(zhì)、可溯源的再生材料，推動(dòng)建立上下連通的綠色供應(yīng)鏈體系?！缎袆?dòng)方案》提出提升再生材料供給保障能力，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵供應(yīng)，提高再生有色金屬保級(jí)利用能力，提高再生紙、再生玻璃質(zhì)量，加快構(gòu)建廢舊塑料高值循環(huán)利用體系，將推動(dòng)打通高品質(zhì)再生材料供應(yīng)的“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，暢通再生材料應(yīng)用推廣的產(chǎn)業(yè)鏈條。
 

　　二、完善廢棄物回收體系，夯實(shí)再生材料應(yīng)用推廣的資源基礎(chǔ)。從源頭加強(qiáng)廢棄物回收體系建設(shè)，是推動(dòng)再生材料生產(chǎn)應(yīng)用的原料基礎(chǔ)。《行動(dòng)方案》提出完善廢棄物回收體系，推進(jìn)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢舊風(fēng)電光伏設(shè)備等分類回收和精細(xì)化拆解，加強(qiáng)廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊紡織品等源頭分類回收體系建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范廢棄物回收環(huán)節(jié)，《行動(dòng)方案》提出推動(dòng)修訂《再生資源回收管理辦法》，完善報(bào)廢汽車、廢舊動(dòng)力電池回收處理制度。從源頭規(guī)范廢棄物回收行為，讓廢棄物不僅能“收得上來(lái)”，還能“收得精細(xì)”，方便后續(xù)資源化處置利用企業(yè)分類處置和資源化利用。
 

　　三、聚焦應(yīng)用推廣的重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)再生材料更有針對(duì)性使用。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成較為完善的資源循環(huán)利用體系，企業(yè)已廣泛接受使用再生材料以降低原材料成本?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)，有利于推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)把更多使用再生材料變成企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要策略、履行社會(huì)責(zé)任的重要抓手?！缎袆?dòng)方案》明確將汽車、電器電子產(chǎn)品、電池、紡織、包裝等作為再生材料應(yīng)用推廣的重點(diǎn)行業(yè)，提出重點(diǎn)在哪些零部件中使用再生材料，以及不同產(chǎn)品重點(diǎn)使用哪些品類的再生材料。同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)骨干企業(yè)制定實(shí)施再生材料應(yīng)用推廣計(jì)劃，為高品質(zhì)再生材料找到“用武之地”。
 

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)，壯大再生材料產(chǎn)品消費(fèi)需求市場(chǎng)。大規(guī)模應(yīng)用推廣再生材料，既涉及再生材料的質(zhì)量監(jiān)督管理，讓老百姓用得“放心”；也涉及消費(fèi)者教育與知識(shí)普及，讓老百姓充分了解和認(rèn)可，用得“舒心”?！缎袆?dòng)方案》充分貫徹以人民為中心的理念，在質(zhì)量管理上多措并舉守住質(zhì)量和安全“底線”，提出要完善再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高再生材料的質(zhì)量、人體健康和安全環(huán)保要求，確保再生材料質(zhì)量可靠；鼓勵(lì)具備條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證，讓消費(fèi)者買到符合條件的產(chǎn)品。同時(shí)，提出加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)再生材料性能、安全、環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)要求，大力推行綠色消費(fèi)，普及再生材料應(yīng)用推廣知識(shí)，提高企業(yè)應(yīng)用推廣再生材料的參與度和社會(huì)公眾的認(rèn)可度。為擴(kuò)大消費(fèi)需求，《行動(dòng)方案》提出適時(shí)研究推動(dòng)將通過(guò)認(rèn)證的再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入政府及公共機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)加大含再生材料產(chǎn)品采購(gòu)力度。
 

　　大力應(yīng)用推廣再生材料是緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)原生資源過(guò)度依賴的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的必由之路?！缎袆?dòng)方案》吹響了再生材料大規(guī)模應(yīng)用的“時(shí)代號(hào)角”，將為加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的資源循環(huán)利用體系和再生材料應(yīng)用推廣制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(作者：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任/副研究員 張德元)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀文章之三 | 再生材料將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障