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長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江江西段及與之連通的贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽(yáng)湖，形成了江西獨(dú)特的水運(yùn)格局。伴隨水運(yùn)發(fā)展，船舶污染物風(fēng)險(xiǎn)管控與長(zhǎng)江大保護(hù)要求不相適應(yīng)等問(wèn)題日益凸顯。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，破解船舶污染防治難題，推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色航運(yùn)發(fā)展，守護(hù)好贛鄱碧水清波，江西省人大常委會(huì)及時(shí)制定《江西省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，進(jìn)一步筑牢“舟行碧水悠”的法治堤壩。
以清單化構(gòu)建污染防治責(zé)任體系
責(zé)任清晰是落實(shí)到位的前提。為突破船舶污染防治困境，《條例》以法定化、清單化、具體化方式，構(gòu)建船舶污染防治三級(jí)責(zé)任體系。
明晰政府統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！稐l例》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境法典，規(guī)定通航水域所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將船舶污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)船舶生活垃圾、生活污水、含油污水進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，保障資金需求；支持研發(fā)和應(yīng)用污染防治新技術(shù)、新設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源船舶，組織實(shí)施岸電設(shè)施改造，扛起生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展雙重責(zé)任。省政府應(yīng)當(dāng)將船舶污染防治納入長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金使用范圍，市縣政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，解決污染物“無(wú)處交、無(wú)處收”難題。
厘清部門(mén)分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任。按照“主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同”的監(jiān)管思路，《條例》明確國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)作為船舶污染防治主管部門(mén)，對(duì)船舶污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。其中，國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)長(zhǎng)江江西段以及瑞昌市、彭澤縣、柴桑區(qū)和潯陽(yáng)區(qū)水域船舶污染物的交付和在水上接收轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)港口、碼頭、水上服務(wù)區(qū)接收轉(zhuǎn)運(yùn)污染物，以及其他通航水域船舶污染物交付和在水上接收轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)管。規(guī)定生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、水行政、工信等部門(mén)分別負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物岸上轉(zhuǎn)運(yùn)處置和港區(qū)外岸邊拆船環(huán)境保護(hù)工作、生活垃圾和生活污水岸上轉(zhuǎn)運(yùn)處置、砂石裝卸站污染物接收和轉(zhuǎn)運(yùn)、船舶修造企業(yè)污染防治工作的監(jiān)管。
明確市場(chǎng)主體防治污染的主體責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人和港口、碼頭、水上服務(wù)區(qū)、砂石裝卸站以及船舶相關(guān)作業(yè)活動(dòng)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全船舶污染防治制度，配備污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材；相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是污染防治管理第一責(zé)任人，對(duì)本單位的污染防治工作全面負(fù)責(zé)。為推進(jìn)長(zhǎng)江船舶污染物全流域協(xié)同治理，《條例》將實(shí)踐中的“船上儲(chǔ)存、交岸處置”政策要求上升為法規(guī)制度，以提升船舶污染防治實(shí)效。港口、碼頭、水上服務(wù)區(qū)要建設(shè)、改造岸電設(shè)施，為船舶提供岸電；燃料供應(yīng)單位要提供合格燃料及供受單證。船舶使用聲響裝置要減少對(duì)周?chē)h(huán)境影響，在特殊水域航行、作業(yè)要采取降低航速等措施減少對(duì)水生生物的干擾。
以可視可溯推進(jìn)污染防治全流程管控
責(zé)任落實(shí)不能停留在紙面，必須嵌入船舶航行、停泊、作業(yè)全流程。為推進(jìn)船舶污染防治管控，《條例》將污染防治主體責(zé)任轉(zhuǎn)化為可操作、可檢查、可追溯的具體要求和舉措。
源頭防控，筑牢污染“第一道防線”。《條例》規(guī)定，船舶垃圾、生活污水、含油污水、殘油、廢油等船舶污染物應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集、存儲(chǔ)，并交付接收單位依法處理，不得違法傾倒、排放，從源頭上杜絕水污染隱患；除標(biāo)準(zhǔn)排岸管路外，內(nèi)河船舶不得設(shè)置通往舷外的污水排放管路；已有的排放管路應(yīng)當(dāng)拆除、盲斷或者鉛封閥門(mén)，不得擅自恢復(fù)，物理上切斷違法排放路徑，落實(shí)船舶污染物“船上儲(chǔ)存、交岸處置”核心制度要求。船舶應(yīng)當(dāng)使用合格的燃料，尾氣排放達(dá)標(biāo)，具備岸電使用條件的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用岸電，載運(yùn)的貨物易散發(fā)有毒有害氣體、有機(jī)物廢氣、粉塵物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他防護(hù)措施，從源頭控制大氣污染。
過(guò)程嚴(yán)管，擰緊全鏈條“責(zé)任螺絲”?！稐l例》規(guī)定，除停航、檢修等特殊情況，船舶生活垃圾、生活污水每五天或每航次至少交付一次；靠泊裝卸作業(yè)前，要先交付污染物。接收單位應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的責(zé)任清單要求，履行污染物接收義務(wù)。燃料供受、污染危害性貨物裝卸過(guò)駁、船舶打撈、修造拆解等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防污染措施，防止污染水域環(huán)境。載運(yùn)易散發(fā)有毒有害氣體貨物的船舶卸貨后不得以開(kāi)艙通風(fēng)替代驅(qū)氣作業(yè)；除可以免于清洗的情形外，載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的船舶卸貨完畢后或者進(jìn)行檢修、拆解前，應(yīng)當(dāng)?shù)较磁撜具M(jìn)行清洗。船舶洗艙站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)洗艙作業(yè)和洗艙水轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程管理，如實(shí)記錄保存有關(guān)情況。
閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)污染物“全流程可溯”。針對(duì)船舶污染物交付、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置各環(huán)節(jié)銜接不暢、流向不明問(wèn)題，《條例》明確依托國(guó)家統(tǒng)一信息系統(tǒng)實(shí)行污染物聯(lián)單管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)信息登記，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、全程可控”的全流程閉環(huán)管控。要求政府協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)建立完善船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合檢查，增強(qiáng)檢查實(shí)效。發(fā)現(xiàn)船舶污染物應(yīng)當(dāng)交付未交付或交付異常、船舶應(yīng)當(dāng)洗艙未洗艙以及接收單位無(wú)法接收或拒絕接收的情形，要求及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)調(diào)查處理，保障污染防治制度有效執(zhí)行。
以剛性約束確保污染防治責(zé)任落地見(jiàn)效
法律的生命力在于實(shí)施。為了確保污染防治責(zé)任落地見(jiàn)效，《條例》強(qiáng)化了相應(yīng)制度保障，確保責(zé)任落實(shí)有溫度、有力度、有硬度。
提升污染事故應(yīng)急處置能力?！稐l例》規(guī)定政府要將船舶污染防治納入應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織編制應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警方案，定期開(kāi)展演練和發(fā)布預(yù)警信息；相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息共享、情況通報(bào)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急處置能力。要求船舶及相關(guān)作業(yè)單位在造成或可能造成水污染事故時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，并向主管部門(mén)報(bào)告；賦予政府及有關(guān)部門(mén)依法征用社會(huì)船舶及其他物資，并采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施權(quán)限，為快速有效處置船舶污染事故、保障水生態(tài)安全提供法規(guī)制度保障。
共筑長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。水有流動(dòng)性、船有移動(dòng)性，做好船舶污染防治必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同共治?！稐l例》規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域相關(guān)省級(jí)政府建立協(xié)作機(jī)制，縣級(jí)以上政府要協(xié)同實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、共同治理，推進(jìn)建立船舶污染防治一體化機(jī)制，有效破解“分段監(jiān)管、全域污染”的治理難題；省交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)和湖北、安徽相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，共享污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故處置等信息，實(shí)現(xiàn)“上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同”，形成區(qū)域協(xié)同共治合力。
保障責(zé)任制度嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)增設(shè)的有關(guān)違法行為，《條例》設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以法治剛性守護(hù)生態(tài)安全。對(duì)設(shè)置通往舷外排污管路、未按規(guī)定接收污染物、未如實(shí)填報(bào)污染物轉(zhuǎn)移信息、未提供燃料供受單證以及應(yīng)洗艙而未按規(guī)定洗艙等行為，明確由主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以相應(yīng)罰款等行政處罰。對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保監(jiān)管不缺位、不手軟。同時(shí)，明確違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(省人大常委會(huì)法工委黃云軍、邱除明供稿)
原標(biāo)題：《江西省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》：筑牢“舟行碧水悠”的法治堤壩
