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《合肥市建筑垃圾管理?xiàng)l例》發(fā)布，定于2026年6月1日起施行。文件共七章三十九條，規(guī)范部署了從建筑垃圾前端到后端的管理內(nèi)容，監(jiān)督管理及法律責(zé)任。本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
合肥市建筑垃圾管理?xiàng)l例
(2025年12月17日合肥市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 源頭管理
第三章 運(yùn)輸管理
第四章 資源化利用及處置管理
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建筑垃圾治理，促進(jìn)源頭減量，提升資源化利用水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第三條 建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建筑垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將建筑垃圾消納處置場(chǎng)所用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，建立聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任評(píng)價(jià)制度，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)、分類處理、全程監(jiān)管的管理體系，保障資金投入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。
第五條 城市管理主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建筑垃圾利用、處置場(chǎng)所的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可管理以及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督工作。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑垃圾利用、處置場(chǎng)所用地保障，做好建筑垃圾處置場(chǎng)所選址規(guī)劃工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用以及建設(shè)工程項(xiàng)目建筑垃圾源頭減量、分類貯存、分類收集的監(jiān)督管理。
住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促物業(yè)管理區(qū)域范圍建筑垃圾的規(guī)范堆放和及時(shí)清運(yùn)工作。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)處理違反道路運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸行為。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路交通安全行為的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)急管理、林業(yè)園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法處理建筑垃圾行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
城市管理主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將投訴、舉報(bào)方式向社會(huì)公布。
第二章 源頭管理
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾減量化工作機(jī)制，實(shí)行源頭減量目標(biāo)管理，將建筑垃圾減量化納入綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持采用新型建造方式，發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與裝備，推廣綠色施工、全裝修交付。
鼓勵(lì)通過(guò)豎向標(biāo)高優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)、洼地平整、堆坡造景等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生，采取的措施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、環(huán)保等方面規(guī)定。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)、分類利用措施納入招標(biāo)文件和合同文本，并監(jiān)督落實(shí)；將建筑垃圾減量化措施所需費(fèi)用、建筑垃圾運(yùn)輸和利用、處置費(fèi)用納入工程造價(jià)，并在工程量清單中分別單獨(dú)列項(xiàng)。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)和工藝，優(yōu)先選用可循環(huán)利用的綠色建筑材料，做好土方平衡論證。
工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件開(kāi)展施工活動(dòng)，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處理的相關(guān)要求和措施納入監(jiān)理范圍。
第九條 因工程建設(shè)產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門提交申請(qǐng)核準(zhǔn)的有關(guān)材料，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納建筑垃圾處置費(fèi)。申請(qǐng)材料內(nèi)容由市城市管理主管部門確定。
因搶險(xiǎn)、救災(zāi)需要處理建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后及時(shí)書(shū)面報(bào)告城市管理主管部門。
第十條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并在工程開(kāi)工前，報(bào)市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門備案。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)單位和工程施工單位基本信息、工程概況、施工圖；
(二)建筑垃圾產(chǎn)生量、種類，并附工程量清單；
(三)源頭減量、分類貯存、污染防治、安全運(yùn)輸、突發(fā)事件應(yīng)急處置等措施和責(zé)任人；
(四)就地利用的建筑垃圾種類、數(shù)量，需要外運(yùn)的建筑垃圾種類、數(shù)量與計(jì)劃清運(yùn)工期；
(五)建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置的委托合同或者意向書(shū)；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十一條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)劃定建筑垃圾分類貯存場(chǎng)所，分類收集建筑垃圾，規(guī)范運(yùn)輸車輛進(jìn)出管理，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，并按照建筑垃圾處理方案以及相關(guān)規(guī)定處理。
工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建筑垃圾處理方案的主要內(nèi)容。
第十二條 因施工回填或者現(xiàn)場(chǎng)利用等需要在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)貯存建筑垃圾的，工程施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前及時(shí)處理。
因客觀因素?zé)o法及時(shí)清運(yùn)需要臨時(shí)貯存建筑垃圾的，工程施工單位應(yīng)當(dāng)在客觀因素消除后及時(shí)清運(yùn)。
臨時(shí)貯存的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、貯存，采取覆蓋等措施，并符合生態(tài)環(huán)境、水土保持、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定。
第十三條 新建住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾堆放場(chǎng)所納入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 對(duì)依法不需要辦理施工許可的裝飾裝修活動(dòng)產(chǎn)生的裝修垃圾，實(shí)行管理責(zé)任人制度。
管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定：
(一)實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校以及其他企業(yè)事業(yè)單位，本單位為管理責(zé)任人；
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所以及其他場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位或者產(chǎn)權(quán)人為管理責(zé)任人。
不能依照前款規(guī)定確定責(zé)任人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定管理責(zé)任人。
第十五條 裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)設(shè)置裝修垃圾堆放場(chǎng)所，確因客觀條件無(wú)法設(shè)置的，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定；
(二)保持裝修垃圾堆放場(chǎng)所周邊環(huán)境整潔；
(三)制定裝修垃圾投放規(guī)范，明確投放時(shí)間、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容；
(四)委托符合規(guī)定的運(yùn)輸單位清運(yùn)裝修垃圾，并向縣(市)區(qū)城市管理主管部門報(bào)送有關(guān)信息；
(五)勸阻、制止未按照規(guī)定投放、運(yùn)輸裝修垃圾的行為，制止無(wú)效的，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條 裝修垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)在裝修施工前，將裝修時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人。
裝修垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾投放至規(guī)定的堆放場(chǎng)所，或者委托符合規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸單位清運(yùn)。清運(yùn)費(fèi)用由裝修垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)。
鼓勵(lì)采取提前預(yù)約、箱體收集等方式收集運(yùn)輸裝修垃圾。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒或者焚燒建筑垃圾，不得將建筑垃圾和生活垃圾等其他固體廢物混合處理。
第三章 運(yùn)輸管理
第十八條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)向市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并符合下列條件：
(一)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；
(二)運(yùn)輸車輛與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)，具備全密閉、行駛及裝載記錄、衛(wèi)星定位等裝置；
(三)具有運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等企業(yè)管理制度；
(四)國(guó)家、省規(guī)定的其他條件。
鼓勵(lì)使用新能源車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸。
第十九條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在承運(yùn)建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運(yùn)輸合同、利用處置場(chǎng)所接收材料、運(yùn)輸時(shí)間、線路、車輛車牌號(hào)等報(bào)送市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門。
市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門負(fù)責(zé)核定車輛車牌號(hào)、利用處置場(chǎng)所等信息；公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)核定運(yùn)輸時(shí)間和線路。
建筑垃圾運(yùn)輸單位不得使用不符合要求的車輛運(yùn)輸建筑垃圾。
第二十條 建筑垃圾運(yùn)輸單位及其車輛駕駛員運(yùn)輸建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)分類裝載、傾倒，實(shí)行密閉化運(yùn)輸，不得泄漏、散落；
(二)按照核定的時(shí)間、線路以及規(guī)定速度行駛；
(三)車輛沖洗干凈后方可上路行駛；
(四)不得故意關(guān)閉、損壞、干擾車輛行駛及裝載記錄、衛(wèi)星定位裝置，保持相關(guān)裝置正常使用；
(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第四章 資源化利用及處置管理
第二十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府在編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建筑垃圾產(chǎn)生量、源頭分布以及處理設(shè)施和場(chǎng)所用地需求，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)所選址布局、建設(shè)規(guī)模等。
建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，暫時(shí)無(wú)法確定設(shè)施和場(chǎng)所具體位置的應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃空間預(yù)留。
第二十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、利用、處置等設(shè)施和場(chǎng)所納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
既有設(shè)施處理能力不足時(shí)，可以制定臨時(shí)利用、貯存設(shè)施設(shè)置方案，明確設(shè)置數(shù)量、利用貯存能力和使用期限，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；具備利用、處置能力后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)利用、貯存設(shè)施，清理占用的場(chǎng)地。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置建筑垃圾處理場(chǎng)所。
第二十三條 建筑垃圾利用、處置場(chǎng)所的設(shè)置主體應(yīng)當(dāng)依法明確經(jīng)營(yíng)管理單位。
使用財(cái)政資金建設(shè)的建筑垃圾利用、處置場(chǎng)所，由縣(市)區(qū)人民政府依法確定經(jīng)營(yíng)管理單位。
第二十四條 從事建筑垃圾處置，應(yīng)當(dāng)向縣(市)區(qū)城市管理主管部門申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)，縣(市)區(qū)城市管理主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見(jiàn)。
第二十五條 建筑垃圾利用、處置場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)接收、利用、處置的建筑垃圾種類和數(shù)量符合建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；
(二)有符合規(guī)定的圍擋和經(jīng)過(guò)硬化處理的出入口道路，出入口位置配備車輛沖洗設(shè)施，保持場(chǎng)區(qū)以及周邊環(huán)境整潔；
(三)按照規(guī)定在出入口設(shè)置并使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
(四)按照規(guī)定處理資源化利用后的殘余物；
(五)落實(shí)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，定期組織應(yīng)急處置演練；
(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十六條 建筑垃圾利用、處置場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位在處置核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)不得擅自關(guān)閉或者拒絕接收、處置建筑垃圾。確實(shí)需要關(guān)閉或者無(wú)法接收、處置建筑垃圾的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在停止使用三十日前向城市管理主管部門報(bào)告；因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)使用的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后注銷建筑垃圾處置核準(zhǔn)，并予以公示。
第二十七條 建筑垃圾可以按照下列規(guī)定分類處理：
(一)工程渣土和干化處理后的工程泥漿用于土方平衡、場(chǎng)地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；
(二)工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等。
無(wú)法利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。
第二十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾資源化利用激勵(lì)措施，依法落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。
市城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用的具體規(guī)定。
使用財(cái)政資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
鼓勵(lì)其他工程項(xiàng)目使用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、住房保障和房產(chǎn)管理等部門建立建筑垃圾處理聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，暢通信息共享、案件移送渠道，依法查處違法行為。
第三十條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立具備信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)管、查詢服務(wù)等功能的信息化平臺(tái)，對(duì)建筑垃圾處理進(jìn)行全過(guò)程管控和流向追溯。
第三十一條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立建筑垃圾電子聯(lián)單管理機(jī)制。
建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子聯(lián)單如實(shí)記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，工程施工單位未按照規(guī)定處理建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
第三十四條 違反本條例第十五條規(guī)定第一項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，裝修垃圾管理責(zé)任人未設(shè)置裝修垃圾堆放場(chǎng)所，或者未委托符合規(guī)定的運(yùn)輸單位清運(yùn)裝修垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款。
第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒建筑垃圾的，由城市管理主管部門依法予以處罰。
個(gè)人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒個(gè)人產(chǎn)生的建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處以一百元以上一千元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第十九條第三款、第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸單位有下列情形之一的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，并予以處罰：
(一)使用不符合要求的車輛運(yùn)輸建筑垃圾的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
(二)故意關(guān)閉、損壞、干擾車輛行駛及裝載記錄、衛(wèi)星定位裝置的，處以五百元以上二千元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，建筑垃圾利用、處置場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位擅自關(guān)閉或者拒絕接收、處置建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位未通過(guò)電子聯(lián)單如實(shí)記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第七章 附 則
第三十九條 本條例自2026年6月1日起施行。
