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為貫徹落實《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見》(環(huán)固體〔2025〕10號)有關(guān)要求，加強本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理監(jiān)管，促進生活垃圾焚燒飛灰的減量化和無害化處置，上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《上海市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量污染控制技術(shù)指南(試行)》，全文如下↓
上海市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量污染控制技術(shù)指南(試行)
為高標(biāo)準推進“無廢城市”建設(shè)和實現(xiàn)本市固體廢物近零填埋目標(biāo)，按照《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見》(環(huán)固體〔2025〕10號)有關(guān)要求，規(guī)范和指導(dǎo)本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理工藝的環(huán)境管理，特制定本指南。
一、適用范圍
本指南規(guī)定了本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量污染控制要求、監(jiān)測要求和環(huán)境管理要求等。
本指南適用于本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理過程的污染控制，可作為與本市生活垃圾焚燒飛灰處理和處置相關(guān)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等技術(shù)依據(jù)。
二、術(shù)語和定義
2.1 生活垃圾焚燒飛灰
生活垃圾焚燒設(shè)施的煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。本指南中簡稱“飛灰”。
2.2 生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理
利用水洗、塑型、返回原廠生活垃圾焚燒爐等物理化學(xué)過程，對飛灰中的重金屬、二惡英類、氯鹽等物質(zhì)進行一定程度的去除，使處理后的飛灰滿足后續(xù)利用或處置要求的過程。飛灰回爐減量處理過程應(yīng)包括飛灰水洗分離、水洗液處理、飛灰塑型、塑型飛灰爐內(nèi)協(xié)同熱處理等工序。
2.3 協(xié)同熱處理
將經(jīng)水洗塑型后滿足入爐要求的飛灰投入原廠生活垃圾焚燒爐，與生活垃圾協(xié)同焚燒分解處理二惡英類的過程。
2.4 水洗液
飛灰經(jīng)過水洗并固液分離后產(chǎn)生的液體。
2.5 塑型
通過添加塑型劑發(fā)生物理或化學(xué)反應(yīng)，使飛灰具有一定形狀和強度的過程。
2.6 塑型飛灰
飛灰經(jīng)過水洗、塑型后形成的具有一定形狀和強度的產(chǎn)物。
2.7 熱處理飛灰
塑型飛灰經(jīng)生活垃圾焚燒爐排爐協(xié)同熱處理后的產(chǎn)物。
2.8 焚燒爐渣
生活垃圾和其他協(xié)同處置固體廢物焚燒后從爐床直接排出的殘渣，以及過熱器和省煤器排出的灰渣。
三、總體要求
3.1 飛灰回爐減量處理工藝適用于生活垃圾焚燒機械爐排爐，單條焚燒線飛灰日處理規(guī)模不應(yīng)大于自產(chǎn)飛灰量的2倍，原則上宜建設(shè)在生活垃圾焚燒廠內(nèi)，嚴禁接收外來飛灰。
3.2 飛灰回爐減量處理過程應(yīng)符合《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ 1134)第6.1a)、6.1b)、6.1c)、6.1e)、6.1f)要求。
3.3 飛灰回爐減量處理過程不得影響原有生活垃圾處置能力，應(yīng)控制重金屬、二惡英類等污染因子，確保不對生活垃圾焚燒、爐渣屬性和污染防治產(chǎn)生不利影響。
3.4 飛灰回爐減量處理過程除應(yīng)滿足環(huán)境保護相關(guān)要求外，應(yīng)執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、運輸、消防等法規(guī)標(biāo)準的相關(guān)要求。
四、污染控制要求
4.1 塑型飛灰控制要求
a)塑型飛灰應(yīng)具有一定形狀，按照《硫化橡膠或熱塑性橡膠壓入硬度試驗方法第1部分：邵氏硬度計法(邵氏硬度)》(GB/T 531.1)進行硬度測定，其邵氏硬度應(yīng)大于15HD。
b)塑型飛灰中的重金屬浸出濃度和可溶性氯含量應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ 1134)第6.3b)、6.3c)要求。
4.2 熱處理控制要求
a)應(yīng)在焚燒爐排渣機前設(shè)置獨立、明確的取樣點，便于對熱處理飛灰人工單獨取樣和監(jiān)測。
b)熱處理飛灰中的二惡英類、重金屬浸出濃度和可溶性氯含量應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ 1134)第6.3條要求。
c)煙氣污染物應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》(GB 18485)、《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準》(DB 31/768)和排污許可證明確的污染控制要求。
4.3 水洗液處理控制要求
a)水洗液通過濃縮、結(jié)晶等物理化學(xué)手段產(chǎn)生的副產(chǎn)鹽作為產(chǎn)品資源化利用時，氯化鈉產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《工業(yè)鹽》(GB/T 5462)的規(guī)定，氯化鉀產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《工業(yè)氯化鉀》(GB/T 7118)的規(guī)定。其有毒有害物質(zhì)控制指標(biāo)及限值應(yīng)滿足《垃圾發(fā)電廠飛灰低溫處理技術(shù)規(guī)范》(DL/T 2934)表1的要求。
b)副產(chǎn)鹽不得進入食品、禽畜養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)等與食物鏈相關(guān)的生產(chǎn)行業(yè)。
c)副產(chǎn)鹽作為產(chǎn)品資源化利用時，有毒有害物質(zhì)控制指標(biāo)及限值不滿足4.3 a)要求的，應(yīng)重新進行處理或按危險廢物妥善管理；出廠前應(yīng)進行編號和取樣，經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格后方可出廠。
d)濃縮、結(jié)晶等產(chǎn)鹽過程產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水應(yīng)返回工藝過程進行循環(huán)使用，不得外排。
e)水洗液處理過程中產(chǎn)生的雜鹽和重金屬污泥應(yīng)作為危險廢物進行管理。
4.4 焚燒爐渣控制要求
a)在滿足4.1和4.2時，熱處理飛灰不按照危險廢物進行管理，隨焚燒爐渣一同資源化利用。確有必要時，可開展焚燒爐渣資源化利用的環(huán)境風(fēng)險評估，其利用處置過程的污染防治應(yīng)符合《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》HJ 1091的有關(guān)規(guī)定。
b)對熱處理飛灰開展監(jiān)測采樣時，生活垃圾焚燒廠運營單位應(yīng)妥善留存同一焚燒爐在采樣時段前后至少1小時的協(xié)同熱處理焚燒爐渣，待熱處理飛灰檢測合格后，上述留存的焚燒爐渣方可出廠。經(jīng)檢測不符合標(biāo)準要求的，應(yīng)立即暫停相應(yīng)生活垃圾焚燒爐的飛灰爐內(nèi)協(xié)同熱處理，并做好留樣復(fù)檢、工藝整改、原始飛灰應(yīng)急處置等相關(guān)工作。經(jīng)工藝整改并檢測合格后方可恢復(fù)飛灰爐內(nèi)協(xié)同熱處理。
五、污染物監(jiān)測要求
5.1 應(yīng)按照國家有關(guān)自行監(jiān)測的規(guī)定和相關(guān)規(guī)范的要求，對飛灰處理處置過程進行環(huán)境和污染物日常監(jiān)測。企業(yè)可根據(jù)自身條件和能力，進行自行監(jiān)測，也可委托其他有資質(zhì)的檢(監(jiān))測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。
5.2 全廠塑型飛灰和熱處理飛灰中重金屬浸出濃度和可溶性氯含量監(jiān)測頻次應(yīng)不少于每日1次，塑型飛灰硬度監(jiān)測頻次應(yīng)不少于每日1次，熱處理飛灰中二惡英類的監(jiān)測頻次應(yīng)不少于每季度1次(首次開機試運行前三個月內(nèi)為每月1次)。
5.3 副產(chǎn)鹽作為產(chǎn)品資源化利用時，其重金屬含量的監(jiān)測頻次應(yīng)不少于每日1次，二惡英類的監(jiān)測頻次應(yīng)不少于每季度1次。
六、環(huán)境管理要求
6.1 生活垃圾焚燒廠運營單位應(yīng)設(shè)置相關(guān)的部門或者專職人員，負責(zé)飛灰處理和處置過程的相關(guān)環(huán)境管理工作。應(yīng)對飛灰處理和處置過程的所有作業(yè)人員進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括飛灰的危害特性、環(huán)境保護要求、環(huán)境應(yīng)急處理等。
6.2 生活垃圾焚燒廠運營單位應(yīng)落實全程監(jiān)控，在塑型飛灰回爐投加點等重要區(qū)域設(shè)置高清視頻監(jiān)控，視頻儲存時間不少于12個月，并可與市固廢管理系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，確保線路暢通實現(xiàn)實時監(jiān)控。
6.3 生活垃圾焚燒廠運營單位應(yīng)建立管理臺賬，內(nèi)容包括飛灰的處理量、處理過程中各類藥劑輔料的使用量、對應(yīng)的塑型飛灰入爐量、不合格飛灰處理產(chǎn)物的再次處理情況記錄；副產(chǎn)鹽產(chǎn)生量、流向、運輸單位和運輸車輛等信息，環(huán)境和污染物日常監(jiān)測報告，事故、檢維修等情況的處理等，以便監(jiān)管部門溯源查詢。飛灰轉(zhuǎn)移和處理按照國家規(guī)定試行“五即”規(guī)范化管理。生活垃圾焚燒廠運營單位應(yīng)保存處理和處置的相關(guān)資料，包括污染物監(jiān)測報告、管理臺賬等。保存時間應(yīng)不少于10年。
6.4 生活垃圾焚燒廠運營單位應(yīng)制定飛灰處理和處置全過程的環(huán)境風(fēng)險防范措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并向監(jiān)管部門備案。定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，每年不少于1次。
6.5 生活垃圾焚燒廠運營單位應(yīng)每年編制總結(jié)報告并提交市綠化和市容管理局和市生態(tài)環(huán)境局?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括生活垃圾焚燒企業(yè)運行的總體情況、飛灰處理處置情況、飛灰處理處置環(huán)境和污染物監(jiān)測情況與分析評估、副產(chǎn)鹽資源化利用情況、爐渣和熱處理飛灰的資源化利用情況和其他相關(guān)材料。
6.6 市生態(tài)環(huán)境局每年對全市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理項目開展一次整體跟蹤評估。
