環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
預(yù)告
回放
回放
品牌
滿久
2月28日，北京西藏大廈，“2026環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”正在這里舉行。
自從2013年起，“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”已經(jīng)連續(xù)舉辦了14屆。每年全國兩會(huì)前夕，環(huán)境商會(huì)都要照例召開這一見面會(huì)，依托媒體力量，傳遞行業(yè)聲音，及時(shí)將行業(yè)的訴求反饋到政策制定部門，為行業(yè)爭取更公平的市場環(huán)境和更穩(wěn)定的政策預(yù)期。這樣的舉措，在今年顯得尤為重要。因?yàn)榻衲晔?ldquo;十五五”的開局之年，而“十五五”又是美麗中國建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的攻堅(jiān)期，也是邁向碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝階段。五年看頭年，開局定全局。2026年也由此成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)完成價(jià)值重估、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
正是在這樣的背景下，2月28日，“2026環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”在京舉行，會(huì)議聚焦“邁向十五五——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)智能新生態(tài)重塑價(jià)值成長新格局”主題。環(huán)境商會(huì)會(huì)長李其林、威立雅集團(tuán)高級副總裁/中國區(qū)總代表黃曉軍、先河環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人/聯(lián)席總裁陳榮強(qiáng)、美能環(huán)保董事長王麗莉、北控水務(wù)集團(tuán)高級副總裁馬韻桐，特邀專家北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長/環(huán)境智能交叉研究中心主任劉永出席活動(dòng)。會(huì)議由環(huán)境商會(huì)秘書長馬輝主持。
1 應(yīng)收賬款規(guī)模和賬期持續(xù)增長 個(gè)別地方挪用環(huán)保費(fèi)用
會(huì)上，環(huán)境商會(huì)會(huì)長李其林作主題發(fā)言。他表示，今年“兩會(huì)”，環(huán)境商會(huì)繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，聯(lián)合全國人大代表，廣泛征集會(huì)員企業(yè)意見，共同起草了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保障存量項(xiàng)目運(yùn)維的議案(草案)》(下稱《議案》草案)。《議案》草案顯示，當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)存在幾方面問題，首先的就是“應(yīng)收賬款規(guī)模和賬期持續(xù)增長”。
當(dāng)前，環(huán)保企業(yè)的壓力主要來自政府財(cái)政收入和土地收入下降。隨著地方政府性債務(wù)管理政策持續(xù)收緊，各地市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主管單位拖欠應(yīng)付賬款額度增大、賬期拉長，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)資金鏈緊張，一些公司甚至設(shè)立清欠辦或安排專人專職長期收款。調(diào)研顯示，行業(yè)應(yīng)收賬款高企不下，實(shí)際上不是機(jī)制問題，而是地方政府行政不作為問題，首當(dāng)其沖的就是無理由拖欠。
據(jù)了解，某些地方在企業(yè)完成服務(wù)的情況下仍推卸責(zé)任，部分政府機(jī)構(gòu)提出打折應(yīng)付賬款、重新或多輪審計(jì)評估、紀(jì)檢機(jī)關(guān)介入等不合理要求拖延支付時(shí)限，甚至以“如企業(yè)不接受打折清償欠款，欠款支付即無期限”來迫使企業(yè)接受。
第二類是績效考核引起的“合理”拖欠。各地PPP項(xiàng)目實(shí)際績效考核操作缺乏系統(tǒng)性，流程復(fù)雜周期過長?？冃Э己宿k法不明確，黑臭水體、村鎮(zhèn)污水等領(lǐng)域項(xiàng)目沒有權(quán)威績效考核標(biāo)準(zhǔn)。地方財(cái)政部門與行業(yè)主管部門關(guān)于績效考核的職責(zé)劃分、流程安排等未理順。水環(huán)境綜合治理多個(gè)項(xiàng)目之間，垃圾分類、清運(yùn)、處理的不同項(xiàng)目之間績效考核責(zé)任劃分不清。最終，多重因素導(dǎo)致執(zhí)行階段項(xiàng)目付費(fèi)難以結(jié)算。
面對這樣的局面，多數(shù)企業(yè)應(yīng)對措施相對被動(dòng)，企業(yè)依法依規(guī)追收款項(xiàng)的難度很大。有的公司不得不對部分存在實(shí)質(zhì)性障礙的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、長期應(yīng)收款、應(yīng)收票據(jù)及特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)等，計(jì)提大額信用減值損失及資產(chǎn)減值損失處理。
《議案》草案還顯示，個(gè)別地方負(fù)債嚴(yán)重，經(jīng)常拆東墻補(bǔ)西壁，挪用環(huán)保費(fèi)用。
國家鼓勵(lì)專項(xiàng)債和地方債優(yōu)先用于新建項(xiàng)目，而對于已建設(shè)的存量項(xiàng)目，地方主管部門基本無力或無心解決歷史欠費(fèi)問題。同時(shí)，某些地方還存在新債還舊債、資產(chǎn)處置暗箱操作、債務(wù)隱而不報(bào)等問題。
對于環(huán)保專項(xiàng)資金的收繳使用，按規(guī)定應(yīng)該由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督管理，而實(shí)際上某些地方財(cái)政部門具有隨意性；有的環(huán)保部門認(rèn)為環(huán)保專項(xiàng)資金歸部門管理，自身具有使用支配權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)挪用情況，沒有實(shí)行污水垃圾處理費(fèi)的?？顚Ｓ谩?br />
此外，有的環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營費(fèi)用支出還沒有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，支付來源和時(shí)間極不穩(wěn)定。污水處理費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，存在大量的運(yùn)營資金缺口，應(yīng)屬于“三保”范疇，而地方缺少預(yù)算資金保障。全國可再生能源補(bǔ)貼資金的兌付及地方垃圾處理費(fèi)的支付周期延長，垃圾焚燒項(xiàng)目經(jīng)營性現(xiàn)金流愈發(fā)困難。
2 先堵住新欠款的口子 再從根本上逐步解決欠款問題
為了緩解生態(tài)環(huán)境行業(yè)發(fā)展困境，防范行業(yè)出現(xiàn)企業(yè)倒閉、項(xiàng)目關(guān)停等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境商會(huì)建議，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用保障。
首先，允許地方安排發(fā)行用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方政府專項(xiàng)債券，建立專項(xiàng)賬戶?？顚Ｓ?。籌集的資金，可用于支付市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目的終止補(bǔ)償、企業(yè)墊付的建設(shè)成本等，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。
其次，對于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營欠費(fèi)，應(yīng)納入地方政府化債資金統(tǒng)籌安排。對于已列入政府化債名錄的項(xiàng)目，在地方化債資金到位的情況下，及時(shí)支付給施工單位。
第三，地方在年度各級財(cái)政支出計(jì)劃中，應(yīng)足額列支相關(guān)環(huán)保費(fèi)用，建立專戶管理，人大、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。
馬輝表示，今年的議案是基于對二十多家頭部企業(yè)的深度調(diào)研形成的，希望通過政策完善，先堵住新欠款的口子，再規(guī)范操作、理順價(jià)格，從根本上逐步解決欠款問題。
“建議的主導(dǎo)思想是‘著眼于未來，不糾結(jié)于過去’，盡可能提出一些有可操作性、容易落地的措施。我們的目標(biāo)就是讓環(huán)境企業(yè)不再有新的欠賬，歷史欠賬則逐步予以解決。”他說。
3 應(yīng)收賬款問題 已成為兩會(huì)代表委員關(guān)注焦點(diǎn)
事實(shí)上，不光是環(huán)境商會(huì)，應(yīng)收賬款問題也是其他代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席、海天集團(tuán)董事長費(fèi)功全也帶來了他對促進(jìn)民營企業(yè)深度參與公用事業(yè)的深度思考和建議。費(fèi)功全表示，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。政策推動(dòng)下，近年來民營企業(yè)參與公用事業(yè)取得積極進(jìn)展，但深層次體制機(jī)制障礙尚未根本消除，政策落地“最后一公里”問題依然突出。
為此，他建議，要強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建履約踐諾的長效機(jī)制。首先，應(yīng)將公用事業(yè)政府付費(fèi)納入財(cái)政中長期規(guī)劃范疇，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，禁止無預(yù)算、超預(yù)算采購服務(wù)。其次，建立健全政府拖欠賬款常態(tài)化清理機(jī)制，由審計(jì)署牽頭開展專項(xiàng)審計(jì)工作，對拖欠民營企業(yè)賬款的地方政府實(shí)施通報(bào)約談。第三，推行政府付費(fèi)“省級統(tǒng)籌+資金共管”模式，由省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。
費(fèi)功全的建議，與環(huán)境商會(huì)不謀而合，雙方都提出了類似“設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行”的建議。“上述建議的實(shí)施，可以為公用事業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)能，提升公用事業(yè)供給質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。”費(fèi)功全說。
好消息是，在各方的共同努力下，應(yīng)收賬款問題已經(jīng)有所緩解。例如，3月3日，安徽皖儀科技股份有限公司就發(fā)布公告稱，公司近日收到與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助款項(xiàng)人民幣214.97萬元。
未來，希望環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)收賬款問題能夠早日得到解決，也讓企業(yè)能夠輕裝上陣，更好地完成美麗中國建設(shè)任務(wù)。
原標(biāo)題：為解決應(yīng)收賬款，環(huán)境商會(huì)調(diào)研20+企業(yè)，提出兩會(huì)議案
