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近日，生態(tài)環(huán)境部下達(dá)《關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，要求加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位配額分配與清繳管理等。
原文如下↓
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為統(tǒng)籌做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場管理工作，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，現(xiàn)將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求，以及其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理工作要求通知如下。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理
(一)名錄制定
省級生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2027年度重點(diǎn)排放單位名錄，將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，名錄制定的具體條件見附件1。
(二)名錄公布
2026年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將2027年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過全國碳市場管理平臺(以下簡稱管理平臺)和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公布(名錄公開格式見附件2)，并將有關(guān)權(quán)利義務(wù)及時(shí)告知重點(diǎn)排放單位。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范(清單見附件3)組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。
(一)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案
2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺制定2027年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。
(二)開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)月度信息化存證
每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證。
(三)報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告
2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺報(bào)送2025年度溫室氣體排放報(bào)告。
(四)開展年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核
2026年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2025年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核(以下簡稱核查)工作，并通過管理平臺向重點(diǎn)排放單位告知核查結(jié)果。7月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告的核查及核查結(jié)果告知工作。
(五)開展核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評估
2026年11月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》要求，對2025年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性進(jìn)行評估。評估結(jié)果通過管理平臺和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位配額分配與清繳管理
(一)配額預(yù)分配
2026年4月10日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2025年度碳排放配額。2026年6月30日前向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2025年度碳排放配額。
(二)配額核定與分配
2026年9月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門基于2025年度核查結(jié)果，按照年度配額總量和分配方案核定2025年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位應(yīng)發(fā)放配額量，并向全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)書面報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)表，進(jìn)行核定配額的注冊登記。9月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配2025年度碳排放配額。
(三)配額清繳
2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成2025年度碳排放配額清繳。
四、其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管理要求
(一)確定其他重點(diǎn)行業(yè)排放報(bào)告管理工作范圍
石化、化工、建材(平板玻璃)、有色(銅冶煉)、造紙、民航，以及暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)中，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的單位(其他重點(diǎn)行業(yè)及代碼見附件4)，納入本通知年度溫室氣體排放報(bào)告管理工作范圍，各地組織對此類企業(yè)2025年度排放報(bào)告進(jìn)行核實(shí)。
(二)石化、化工、建材(平板玻璃)、有色(銅冶煉)、造紙、民航行業(yè)企業(yè)管理要求
2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織石化、化工、建材(平板玻璃)、有色(銅冶煉)、造紙、民航行業(yè)企業(yè)通過管理平臺報(bào)送2025年度溫室氣體排放報(bào)告及其補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告(補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板見附件5)。
2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門參照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》要求，完成對上述企業(yè)2025年度排放報(bào)告的核實(shí)工作，有關(guān)報(bào)告通過管理平臺向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送(報(bào)告模板在管理平臺下載)。
(三)暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)管理要求
2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織年度直接排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，但暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，按照本通知附件3所列的技術(shù)規(guī)范要求編制2025年度溫室氣體排放報(bào)告，并通過管理平臺報(bào)送排放報(bào)告。
2026年7月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照本通知附件3所列的技術(shù)規(guī)范要求，完成對上述企業(yè)2025年度排放報(bào)告的核實(shí)工作，有關(guān)報(bào)告通過管理平臺向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送。
五、加大推進(jìn)力度
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)做好本地區(qū)重點(diǎn)排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳等工作，及時(shí)總結(jié)凝練數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知各項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)能力建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部對省級生態(tài)環(huán)境主管部門及技術(shù)支撐單位開展政策解讀和能力建設(shè)培訓(xùn)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對新納入的重點(diǎn)排放單位開展政策宣貫。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶力度，針對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓(xùn)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
工作中遇到的問題及相關(guān)意見建議，請及時(shí)反饋我部。
聯(lián)系人：應(yīng)對氣候變化司 蘇勉、曹鈺、蔣松華
附件：
1.2027年度全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位名錄制定要求
2.**省(區(qū)、市)2027年度全國碳排放權(quán)交易市場(**行業(yè))重點(diǎn)排放單位名錄(公開格式模板)
3.全國碳排放權(quán)交易市場碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范清單
4.其他重點(diǎn)行業(yè)及代碼
5.20XX年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2026年1月27日
抄送：中國民用航空局綜合司，全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)、全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。
