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為進一步規(guī)范排污權有償使用和交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，提升企業(yè)自主減排意識，推動環(huán)境質量改善，《青海省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》發(fā)布，本辦法適用于本省行政區(qū)域內納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》實施重點管理或簡化管理且有總量控制要求的工業(yè)排污單位，以及已完成排污許可登記且擁有排污權的排污單位。
青海省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范排污權有償使用和交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，提升企業(yè)自主減排意識，推動環(huán)境質量改善，根據(jù)《排污許可管理條例》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》等文件精神,結合本省實際，制定本辦法。
第二條 排污權有償使用和交易遵循政府引導、市場運作、公平交易的原則，通過青海省公共資源交易網排污權交易平臺(以下簡稱“交易平臺”)統(tǒng)一開展。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》實施重點管理或簡化管理且有總量控制要求的工業(yè)排污單位(以下簡稱“排污單位”)，以及已完成排污許可登記且擁有排污權的排污單位。
第四條 納入全省排污權有償使用和交易范圍的主要污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，并適時擴展交易主體、豐富交易品種和交易方式。
第五條 排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入財政預算管理。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等相關稅費的義務。
第六條 排污許可證是排污權的確認憑證和排污權交易的管理載體。排污單位在規(guī)定期限內對有償取得的排污權依法擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利。
第七條 鼓勵金融機構探索開發(fā)排污權抵質押貸款金融產品，支持排污單位運用排污權開展融資，促進排污權交易多元化發(fā)展。
第二章 部門分工
第八條 省生態(tài)環(huán)境主管部門會同省發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)、稅務、人民銀行等部門建立健全排污權有償使用和交易管理制度，加強協(xié)作聯(lián)動和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共同推進排污權有償使用和交易工作。
省生態(tài)環(huán)境主管部門負責排污權制度建設、有償使用和交易相關管理及指導等工作。省發(fā)展改革部門負責排污權有償使用費征收標準、排污權交易基準價格制定等工作。省財政部門負責排污權出讓收入資金管理等工作。省市場監(jiān)管部門負責排污權交易價格監(jiān)管等工作。省數(shù)據(jù)部門負責統(tǒng)籌省公共資源交易網搭建全省排污權交易平臺，指導服務交易主體開展排污權交易活動。省稅務部門負責排污權出讓收入的征收管理等工作。人民銀行青海省分行負責指導金融機構開展排污權綠色金融相關業(yè)務等工作。
第九條 市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門配合省生態(tài)環(huán)境主管部門，組織開展本行政區(qū)域內排污單位的排污權核定、有償使用和交易等工作。
第三章 排污權核定和有償使用
第十條 已取得重點管理或簡化管理排污許可證且有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位，已完成排污許可登記且擁有排污權的現(xiàn)有排污單位，應納入初始排污權核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的現(xiàn)有排污單位，不予核定初始排污權。
第十一條 現(xiàn)有排污單位初始排污權由市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門負責審核，省生態(tài)環(huán)境主管部門負責核定。初始排污權原則上每5年核定一次。
第十二條 初始排污權審核、核定結果，通過門戶網站公開公示，公示時間均為10個工作日，排污單位有異議的，可在公示期內申請復核。
第十三條 排污權有效期一般為5年?，F(xiàn)有排污單位初始排污權自取得核定文件起生效；新(改、擴)建項目新增排污權自獲取交易憑證起生效。排污權有效期屆滿，排污單位需延續(xù)排污權的，應當于排污權有效期屆滿60日前向市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門申請重新審核。
第十四條 逐步實行現(xiàn)有排污單位初始排污權有償使用。“十五五”規(guī)劃期內暫不征收現(xiàn)有排污單位初始排污權有償使用費。
第四章 排污權交易
第十五條 全省所有新(改、擴)建項目需新增排污權的，須經省、市(州)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，通過交易平臺采取掛牌交易或協(xié)議出讓等方式取得排污權，并將其作為建設項目主要污染物總量指標替代來源和辦理排污許可證的重要依據(jù)。
第十六條 排污權交易程序包括交易申請、資格審查、確定交易方式、組織交易、交易確認、成交簽約、價款結算等。
(一) 排污單位申請轉讓或受讓排污權的，應根據(jù)有關交易規(guī)則提交相關資料；
(二) 政府出讓儲備排污權、排污單位轉讓富余排污權等各項業(yè)務，須通過交易平臺統(tǒng)一辦理。
第十七條對于優(yōu)先保障的國家、省級等重點項目，可采用協(xié)議出讓方式取得排污權。
第十八條 排污單位形成的富余排污權，須經省、市(州)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，優(yōu)先通過二級市場交易。轉讓富余排污權的排污單位，其排污權剩余有效期保持不變。
第十九條 依法通過繳納排污權有償使用費或排污權交易方式取得排污權的排污單位，其富余排污權轉讓收益歸排污單位所有。
無償獲得排污權的排污單位，其富余排污權進行轉讓的，須按照有償使用費征收標準補繳轉讓部分的有償使用費后方可進行轉讓，轉讓收益歸排污單位所有。
第二十條 排污單位開展跨行政區(qū)域的排污權交易，須符合建設項目主要污染物總量指標替代要求，經出讓和受讓排污權所在市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門共同審核，并由省生態(tài)環(huán)境主管部門組織實施。
環(huán)境質量未達到要求的地區(qū)，不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易。水污染物排污權交易原則上不得跨流域開展。
第五章 排污權儲備和出讓
第二十一條 省生態(tài)環(huán)境主管部門作為政府排污權儲備管理機構，組織建立排污權儲備庫，實行統(tǒng)籌管理。
第二十二條以下排污權可以納入政府儲備范圍:
(一) 在五年規(guī)劃期初始排污權核定時，生態(tài)環(huán)境主管部門預留的初始排污權；
(二) 因破產、關停或遷出本省行政區(qū)域的排污單位無償獲得的排污權；
(三) 由各級政府投入的環(huán)保基礎設施、工業(yè)污染深度治理工程項目形成的富余排污權；
(四) 無償獲得排污權的排污單位，通過實施減排工程形成的富余排污權；
(五) 其他法律法規(guī)規(guī)定明確的排污權來源。
第二十三條 排污權收儲、轉讓后，排污單位須依法變更排污許可證。
第二十四條 建立政府儲備排污權出讓審查機制，優(yōu)先保障國家、省級及其他重點項目。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 省發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)、稅務、人民銀行等部門依據(jù)工作職責，加強對排污權有償使用和交易的指導監(jiān)管，推進排污權交易依規(guī)有序開展。
第二十六條 市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對排污權交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立完善排污權交易臺賬。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物總量指標替代要求，確保排污權來源可追溯、交易過程可監(jiān)管。對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，依法嚴肅處理，并予以曝光。
第二十七條 排污單位應當準確計量污染物排放量，主動向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告，配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，并按照要求提供排污權有償使用和交易憑證、排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等相關材料。
第七章 附 則
第二十八條 名詞解釋
本辦法所稱的現(xiàn)有排污單位，是指核定初始排污權以及排污權有效期滿后重新核定排污權時，已建成投產并通過環(huán)保驗收的排污單位。
本辦法所稱的排污權，是指排污單位經核定，允許其在一定期限內排放污染物的種類和數(shù)量。
本辦法所稱的初始排污權，是指現(xiàn)有排污單位通過生態(tài)環(huán)境主管部門核定和分配方式取得的排污權。
本辦法所稱的排污權核定，是指生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位進行排污指標確認的行為，包括初始排污權、新增排污權、富余排污權等的核定。
本辦法所稱的排污權有償使用，是指排污單位對經生態(tài)環(huán)境主管部門核定的初始排污權，按規(guī)定繳納有償使用費的行為。
本辦法所稱的排污權交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權進行交易流轉的行為。
本辦法所稱的政府儲備排污權，是指政府部門通過預留、無償收回、 回購等形式，將排污權納入政府儲備的行為。
本辦法所稱的排污權出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權有償使用費和通過競價等方式出讓排污權取得的收入。
本辦法所稱的富余排污權，是指排污單位通過調整產業(yè)結構、淘汰落后產能，實施污染治理、提標改造、清潔生產等減排措施后，主要污染物排放量減少所形成的排污權。
第二十九條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第三十條 本辦法自2026年1月1日起施行?！肚嗪Ｊ≈饕廴疚锱盼蹤嘤袃斒褂煤徒灰坠芾磙k法(試行)》(青政辦〔2014〕15號) 同時廢止。國家對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
