案例背景
 

　　河南省開封市地處黃河中下游平原東部，黃河干流在境內(nèi)總長(zhǎng)88公里，流域面積264平方公里。“十四五”以來，開封市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，在政策制定、規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)布局中，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的作用，實(shí)施分區(qū)域精準(zhǔn)管控，為開封市生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
 

　　亮點(diǎn)做法
 

　　為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在規(guī)劃編制和應(yīng)用中的引領(lǐng)支撐作用，從源頭上支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，開封市在《國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》《沿黃生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《開封市“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》等編制中，充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，在謀劃布局上落實(shí)管控要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上倡導(dǎo)生態(tài)主導(dǎo)型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。開封市目前有8個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，在新一輪開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制過程中，提前銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上提供全方位、精準(zhǔn)化支撐，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如在開封精細(xì)化工開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制過程中，通過銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，及時(shí)調(diào)整了園區(qū)定位，目前形成了精細(xì)化學(xué)品、醫(yī)藥中間體、環(huán)保涂料和新型染料等上下游聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚的良好發(fā)展局面。
 

　　(二)助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色發(fā)展
 

　　“十四五”以來，開封市結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，在推動(dòng)汽車及零部件、精細(xì)化工、食品加工3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，錨定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又先后確立了裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代家居、紡織服裝5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，充分對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的源頭預(yù)防作用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的提質(zhì)增效和減污降碳提出具體要求；運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，出臺(tái)了《開封市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》，成為首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，同時(shí)將蘭考縣和晉開化工作為試點(diǎn)單位，有力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作；積極推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施了開封國際陸港鐵路專用線、河南晉開集團(tuán)鐵路專用線項(xiàng)目，同時(shí)完成公共交通車輛新能源全替代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”越來越高。
 

　　(三)發(fā)揮系統(tǒng)功能，筑牢安全屏障
 

　　采取科技賦能，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管控。整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)與企業(yè)排放數(shù)據(jù)，構(gòu)建“研判—預(yù)警—調(diào)度—評(píng)估”閉環(huán)體系，運(yùn)用Calpuff空氣質(zhì)量模型，量化西部重點(diǎn)企業(yè)污染源對(duì)東部受體敏感區(qū)的貢獻(xiàn)度以明確重點(diǎn)企業(yè)污染源管控優(yōu)先級(jí)，實(shí)現(xiàn)污染來源快速識(shí)別、趨勢(shì)預(yù)判與應(yīng)急調(diào)度。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)逆溫、低風(fēng)速等不利擴(kuò)散條件時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警等級(jí)，減少企業(yè)非正常工況作業(yè)，督促企業(yè)壓減生產(chǎn)負(fù)荷，啟動(dòng)強(qiáng)化減排措施。
 

　　應(yīng)用成效
 

　　開封市充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)‘明底線’、‘劃邊框’，通過一系列措施，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。對(duì)照“十四五”目標(biāo)，截至2024年底，開封市大氣質(zhì)量PM2.5濃度、優(yōu)良天比例、重污染天較“十三五”末分別改善15.94%，增加1.37%、減少3.29%；黃河干流開封段水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；“十四五”設(shè)立的4項(xiàng)約束性減排目標(biāo)，已有3項(xiàng)提前完成。目前，開封市“一帶引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、綠廊成網(wǎng)、藍(lán)綠點(diǎn)綴”功能復(fù)合型生態(tài)格局已經(jīng)初步形成。
 

　　原標(biāo)題：全豫管控·綠筑中原丨開封市：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護(hù)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展