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2024年4月30日，陜西省西安市生態(tài)環(huán)境局西咸新區(qū)分局(以下簡稱西咸新區(qū)分局)接到線索，反映某集團檢測認證有限公司存在將實驗廢液加水稀釋后，直接排入市政管網(wǎng)的問題。西咸新區(qū)分局立即啟動緊急執(zhí)法響應，抽調(diào)骨干組建調(diào)查小組，兩次赴企業(yè)查證，確認其通過化學分析室洗手槽傾倒稀釋廢液的行為，構成擅自傾倒排放危險廢物的違法行為。
聞線索，急排查
收到線索后，西咸新區(qū)分局高度重視，抽調(diào)執(zhí)法骨干成立調(diào)查小組趕赴某集團檢測認證有限公司開展調(diào)查取證工作。
抵達現(xiàn)場后，執(zhí)法人員仔細翻閱企業(yè)實驗室程序文件中與生態(tài)環(huán)境保護相關的條款，核對實驗試劑采購清單的每一項記錄，梳理化學檢測(試驗)臺賬，對照檢驗檢測所依據(jù)的國標方法等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司危險廢物主要來源于化學分析室實驗產(chǎn)生的酸性廢液、堿性廢液、含氟化物以及含二甲苯、乙二醇等有機溶劑的中性廢液，因為上述廢液具有腐蝕性、毒性等危險特性，符合《國家危險廢物名錄》(2021版)第二條第一項的規(guī)定，被列入危險廢物名錄，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-047-49。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)第七十三條的規(guī)定，各級各類實驗室產(chǎn)生的實驗固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理，均需交由具有危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的第三方單位處置。
執(zhí)法人員隨即對上述廢液的去向進行核實，首先核實上述實驗廢液是否按照要求簽訂危險廢物處置合同。該公司的現(xiàn)場負責人遞上存放著與第三方公司簽訂的危險廢物處置合同的文件夾，合同條款中明確標注了處置范圍包含實驗廢液、廢棄試劑等類別，且加蓋了雙方公章。
緊接著，執(zhí)法人員要求核實該公司實驗廢液(危險廢物)收集、貯存、轉移環(huán)節(jié)的管理臺賬。該公司現(xiàn)場負責人隨即提供了一份化學廢液處置臺賬，記錄規(guī)范。2023年4月14日，處置酸性廢液24.76千克、堿性廢液23.69千克……每一條臺賬中均記錄甲方負責人為薛某某，乙方負責人為王某，臺賬較為詳細地記錄了近一年來每次廢液產(chǎn)生的日期、種類、數(shù)量及“處置完成”的簽字確認。
從表面看，該公司實驗廢液的管理符合《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條和《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》(HJ 1259-2022)等相關要求，執(zhí)法人員未放松警惕，繼續(xù)向更深層次延伸調(diào)查。
真合同與假臺賬
執(zhí)法人員按照規(guī)范流程，要求提供“陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)”的注冊登記信息時，企業(yè)現(xiàn)場負責人以忘記企業(yè)賬戶密碼為由拖延，隨后承認從未在該系統(tǒng)完成注冊。
當執(zhí)法人員進一步索要危險廢物管理計劃時，現(xiàn)場負責人翻遍多個檔案柜，未能找到相關文件。這種“部分材料合規(guī)，關鍵憑證缺失”引起執(zhí)法人員的警覺。執(zhí)法人員判斷，這背后可能存在虛假處置、臺賬造假的問題。
為此，執(zhí)法人員兵分兩路：一路通過電話與處置合同上的第三方公司取得聯(lián)系，核實雙方是否存在真實的危險廢物轉移與處置合作，以及第三方公司是否具備相應資質(zhì)；另一路前往當事人的辦公室，調(diào)閱近半年來化學分析室監(jiān)控視頻，重點核查是否有危險廢物收集貯存和轉移處置情況。
隨著兩路調(diào)查的同步推進，真相逐漸浮出水面。
監(jiān)控視頻下的違法行為無所遁形
執(zhí)法人員與危險廢物處置合同中的第三方公司聯(lián)系核實，第三方公司的反饋與該公司實驗廢液管理臺賬中的轉移處置情況出現(xiàn)矛盾，合同為“一紙空文”。
與此同時，另一路執(zhí)法人員在該公司的辦公室調(diào)閱了近半年來的化學分析室監(jiān)控視頻，通過逐幀排查，關鍵畫面浮出水面，分析室操作人員薛某某于2023年12月14日、2023年12月15日、2023年12月19日等多個時間點，將實驗過程中產(chǎn)生的廢液及部分清洗液傾倒至分析室洗手槽內(nèi)，經(jīng)自來水沖洗后排至下水管網(wǎng)。
根據(jù)這一情況，執(zhí)法人員立即對該公司現(xiàn)場負責人以及分析室操作人員薛某某分別進行調(diào)查詢問，現(xiàn)場負責人坦言，分析室的實驗廢液并未通過危險廢物處置單位進行處理，而是在實驗過程中以及實驗結束后將其倒入分析室洗手槽內(nèi)排入市政管網(wǎng)中，操作人員薛某某也證實存在上述情況。
執(zhí)法人員最終認定，該公司確實存在將部分實驗廢液加水稀釋后，經(jīng)化學分析室洗手槽傾倒排放至市政管網(wǎng)的行為，構成擅自傾倒排放危險廢物的違法行為。
西咸新區(qū)分局決定對當事人擅自傾倒排放危險廢物的違法行為處罰款64萬元，責令其立即改正違法行為，嚴格按危險廢物收集、貯存、轉移處置流程，規(guī)范管理實驗過程中產(chǎn)生的危險廢物。
案發(fā)后，該公司積極改正違法行為，按規(guī)定設置危險廢物貯存庫，按照與具有危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的第三方單位簽訂的危險廢物處置合同，轉移了現(xiàn)存的實驗廢液等危險廢物，并按時繳納罰款。
以案為鑒
危險廢物認定、處置要規(guī)范
(一)認定危險廢物是否一定要通過危險廢物鑒定。
在本次案件調(diào)查伊始，執(zhí)法人員建議通過危險廢物鑒定的方式，對當事人現(xiàn)場殘存、未經(jīng)分類、混合存放的實驗廢液予以認定。
但經(jīng)執(zhí)法人員與生態(tài)環(huán)境主管部門法制機構溝通，最終認為：一是《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第六項明確規(guī)定“危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物”，鑒別并非認定危險廢物的唯一方法；二是根據(jù)兩高三部《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，通過分析廢物產(chǎn)生工藝對照判斷其是否列入《國家危險廢物名錄》，列入名錄的可以直接認定為危險廢物；未列入名錄的且可能具有危險特性的，才需抽取典型樣品進行檢測鑒別。
因此，通過《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330—2017)認定實驗廢液屬于液態(tài)廢物；結合當事人開展檢驗檢測所依據(jù)的國標方法及對應試劑研判其產(chǎn)生工藝；最終根據(jù)名錄認定實驗廢液是否屬于危險廢物，是既合法又便捷的認定方法。
(二)檢驗檢測機構向市政管網(wǎng)傾倒排放實驗廢液是否合法。
案件調(diào)查期間，當事人曾提出，向市政管網(wǎng)傾倒排放實驗廢液是檢驗檢測機構的行業(yè)慣例，不應盲目實施行政處罰。
經(jīng)執(zhí)法人員與生態(tài)環(huán)境主管部門法制機構溝通后補充調(diào)查，最終答復當事人：根據(jù)《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330—2017)，滿足相關法規(guī)和排放標準要求，可直接或經(jīng)過廢水處理工藝處理后排入環(huán)境水體或者市政污水管網(wǎng)和處理設施的廢水、污水(包括廢酸、廢堿中和處理后產(chǎn)生的達標廢水)，不作為液態(tài)廢物管理。
因此，實驗廢液在遵循相關標準要求的情況下，經(jīng)過酸堿中和、廢水處理等工藝，能夠達標排放時，可不作為危險廢物管理，可以排入市政管網(wǎng)。但該公司一是未對實驗廢液進行酸堿中和；二是未建設廢水處理設施；三是未監(jiān)測稀釋排放的廢液是否達標，這種直接將實驗廢液擅自傾倒排放至市政管網(wǎng)的行為，確鑿違法。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
原標題：案件實錄? | 利用實驗室暗度陳倉？NO！
