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為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等15部門《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》(環(huán)氣候〔2024〕30號)，穩(wěn)妥有序推動建立本市碳足跡管理體系，經(jīng)市政府同意，北京市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)印發(fā)《北京市碳足跡管理體系建設(shè)工作方案》。
文件目標(biāo)到2027年，本市碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布10個以上重點產(chǎn)品和典型服務(wù)碳足跡核算方法的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建本市重點產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，完成15個產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡認(rèn)證，培育一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力支撐企業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。到2030年，本市碳足跡管理體系更加完善。碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范覆蓋領(lǐng)域更加廣泛，碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，碳足跡管理制度更加健全，碳足跡應(yīng)用場景更加豐富，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。
北京市碳足跡管理體系建設(shè)工作方案
為全面貫徹落實國家和本市碳達(dá)峰碳中和工作部署，按照生態(tài)環(huán)境部等15部門《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》和市委、市政府《關(guān)于全面建設(shè)美麗北京 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實施意見》相關(guān)要求，加快建立本市碳足跡管理體系，推動形成綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)綠色低碳競爭力，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、急用先行、銜接國家、對接國際，圍繞碳足跡關(guān)鍵制度、基礎(chǔ)支撐、落地應(yīng)用、能力建設(shè)和綜合保障等重點任務(wù)，穩(wěn)妥有序構(gòu)建具有本市特色的碳足跡管理體系。
到2027年，本市碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布10個以上重點產(chǎn)品和典型服務(wù)碳足跡核算方法的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建本市重點產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，完成15個產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡認(rèn)證，培育一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力支撐企業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。到2030年，本市碳足跡管理體系更加完善。碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范覆蓋領(lǐng)域更加廣泛，碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，碳足跡管理制度更加健全，碳足跡應(yīng)用場景更加豐富，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建碳足跡管理體系
1.建立碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。按照“急用先行、服務(wù)減排、銜接國家、凸顯特色”的原則，開展碳足跡核算、因子庫建設(shè)、標(biāo)識認(rèn)證、分級評價、信息披露等方面的碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范研究。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，圍繞新能源汽車、液晶面板、氫能、電子電器、酒店服務(wù)、物流服務(wù)等重點產(chǎn)品和服務(wù)，研究制定碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。協(xié)同開展京津冀區(qū)域碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范研究。鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展碳足跡相關(guān)研究，支持推動基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建立重點產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡因子庫。按照國家統(tǒng)一部署，采用“規(guī)則一致、循序漸進(jìn)、共同參與、對接國際”的模式，研究建立本市重點產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，制定碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求等技術(shù)文件，健全數(shù)據(jù)研制全流程管理要求，逐步完善碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。支持行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)自主建立行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，鼓勵向市級因子庫報送碳足跡因子數(shù)據(jù)。優(yōu)選高質(zhì)量數(shù)據(jù)向國家報送，補(bǔ)充銜接國家因子數(shù)據(jù)庫。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推動建立碳足跡管理服務(wù)平臺。研究建立本市產(chǎn)品碳足跡管理服務(wù)平臺，打造全市碳足跡管理服務(wù)樞紐，整合政策標(biāo)準(zhǔn)查詢、碳足跡核算、低碳消費引導(dǎo)等公共服務(wù)，鼓勵人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，為全市碳足跡管理提供高效支撐。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證。以海淀區(qū)為試點，加快推動計算機(jī)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證工作。在試點基礎(chǔ)上，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證范圍。探索京津冀產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證區(qū)域協(xié)同。鼓勵出口外貿(mào)需求明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完整的重點行業(yè)或產(chǎn)品，按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。(市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.探索碳足跡分級評價管理。落實國家重點行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡分級評價和管理制度要求，開展本市重點產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域碳足跡分級評價研究，對產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放水平進(jìn)行評價和分類管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.鼓勵主動披露碳足跡信息。鼓勵企業(yè)通過環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)信息披露或自愿性評價認(rèn)證等方式發(fā)布碳足跡核算結(jié)果與報告。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)等將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理(ESG)評價、企業(yè)環(huán)境信息依法披露及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查等。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行北京市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)逐步拓展碳足跡應(yīng)用場景
7.支持重點企業(yè)和區(qū)域先行先試。按照“急用先行”原則，為有需求的企業(yè)開展碳足跡核算、認(rèn)證提供必要支持，鼓勵有關(guān)企業(yè)率先開展碳足跡研究和應(yīng)用。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡核算評價、建立碳足跡數(shù)字化管理系統(tǒng)、主動披露產(chǎn)品碳足跡信息。鼓勵有條件的區(qū)參加國家和本市碳足跡管理體系建設(shè)試點工作。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門、各區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.推動碳足跡與碳排放管理政策協(xié)同。充分發(fā)揮碳足跡引導(dǎo)作用，鼓勵鏈主企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動上下游企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理。鼓勵將碳足跡納入低碳技術(shù)項目、綠色低碳典型案例、零碳園區(qū)、綠色工廠及服務(wù)業(yè)綠色評價等工作中。跟蹤并及時銜接國內(nèi)外關(guān)于碳足跡的政策要求和技術(shù)規(guī)范。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等部門、各區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.促進(jìn)碳足跡與市場機(jī)制的銜接。推動碳足跡因子數(shù)據(jù)與全國和本市碳市場相關(guān)數(shù)據(jù)相互校驗、互為補(bǔ)充。充分發(fā)揮碳足跡管理在促進(jìn)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的積極作用，深入挖掘產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期降碳潛力，推動條件成熟的自愿減碳行為形成碳普惠方法學(xué)，開發(fā)全國溫室氣體自愿減排項目或本市碳普惠項目。在碳普惠應(yīng)用場景中鼓勵公眾優(yōu)先選用碳足跡較低產(chǎn)品和服務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.探索碳足跡在綠色消費中的應(yīng)用。積極按照財政部要求參與國家產(chǎn)品碳足跡政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)的研制，并按要求在政府采購、招投標(biāo)中落實產(chǎn)品碳足跡相關(guān)工作部署。研究推進(jìn)碳足跡認(rèn)證和分級評價在消費品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵商場、超市和電商平臺等企業(yè)主動展示產(chǎn)品和服務(wù)碳標(biāo)識，引導(dǎo)消費者購買和使用低碳產(chǎn)品。(市財政局、市商務(wù)局等部門、各區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.支持碳足跡在綠色金融領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵市場主體在獲取金融服務(wù)時，主動向金融機(jī)構(gòu)提供碳足跡信息。引導(dǎo)銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)研究推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡在氣候投融資、綠色建筑、綠色消費等綠色金融重點支持領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)范開發(fā)碳足跡相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大對生產(chǎn)、銷售、購買碳標(biāo)識產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)及個人的金融支持力度。(中國人民銀行北京市分行、北京金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市地方金融管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)提升碳足跡核算管理基礎(chǔ)能力
12.保障碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術(shù)在碳足跡工作中的應(yīng)用，支持運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、存儲、核算、校驗等的可靠性與準(zhǔn)確性。在碳足跡核算和因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)核查管理，保障碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。落實認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假行為，對違法違規(guī)的責(zé)任主體依法依規(guī)列入相關(guān)失信主體名單。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.培育碳足跡服務(wù)人才和產(chǎn)業(yè)。依托本市資源優(yōu)勢，培育一批產(chǎn)品碳足跡核算、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展碳足跡核算評價等服務(wù)。推動高水平、國際化碳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集。加大碳足跡相關(guān)工作人員培訓(xùn)力度，將碳足跡相關(guān)內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，鼓勵有關(guān)單位開展碳足跡人才培訓(xùn)交流活動。(市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局等部門、各區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.積極推動區(qū)域及國際合作。推動京津冀區(qū)域碳足跡管理體系的協(xié)同發(fā)展，支持高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會積極參與碳足跡相關(guān)國際交流合作，參與有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及規(guī)則制定。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)安全管理。落實好數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，綜合運用區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，保障碳足跡數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠。(市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門建立部門間聯(lián)動合作與資源共享機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃和工作推進(jìn)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)級有關(guān)部門抓好轄區(qū)內(nèi)碳足跡管理工作。探索在政策范圍內(nèi)實施差異化支持政策，支持碳足跡因子數(shù)據(jù)庫和管理服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的區(qū)結(jié)合實際探索政策支持工具創(chuàng)新，推進(jìn)碳足跡相關(guān)成果落地應(yīng)用。及時總結(jié)碳足跡核算、認(rèn)證和分級評價應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀案例，利用六五環(huán)境日、全國低碳日等活動推廣碳足跡相關(guān)政策，營造全民支持、參與、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的良好社會氛圍。
