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為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號(hào))有關(guān)要求，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司的指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心面向全國(guó)征集遴選了一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類整改、污水資源化利用典型案例，現(xiàn)予發(fā)布，供各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
◆案例名稱 ◆
河南省駐馬店市遂平縣推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類整改典型案例
◆ 總體情況 ◆
遂平縣位于河南省南部，是山區(qū)和平原的交匯處，屬于亞熱帶向溫暖帶過(guò)渡地帶，多年降水總量在650毫米-850毫米之間。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、2個(gè)景區(qū)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共193個(gè)涉農(nóng)行政村、1298個(gè)自然村，農(nóng)村常住人口約21.85萬(wàn)人。截至2023年，全縣改廁完成率達(dá)91.07%，配備大三格化糞池138座，農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到42%。
2018年前，遂平縣先后建設(shè)14座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，但因建設(shè)規(guī)模過(guò)大、治理模式與實(shí)際不匹配、設(shè)施選址不合理、污水管網(wǎng)不配套等多種原因，造成設(shè)施閑置、資源浪費(fèi)。2021-2023年期間，遂平縣全面開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整治工作，針對(duì)14座不正常運(yùn)行設(shè)施，因地制宜、因站施策，2023年底前12座設(shè)施完成工藝改造(運(yùn)行2年后，根據(jù)就近就地就田利用原則，將其中3座調(diào)整為資源化利用模式)，并已全部正常運(yùn)行，2座無(wú)改造價(jià)值設(shè)施全部退出。
◆整改思路 ◆
一是全面排查，摸清設(shè)施底數(shù)。遂平縣環(huán)委會(huì)組織縣督查局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局成立工作專班，全面開(kāi)展摸排核查，建立不正常運(yùn)行設(shè)施“一站一表”。
二是因地制宜，實(shí)施分類整改。根據(jù)設(shè)施問(wèn)題特點(diǎn)，逐一制定整改措施，細(xì)化整改標(biāo)準(zhǔn)、明確牽頭部門(mén)。按照低成本、易維護(hù)、高效率的目標(biāo)，制定一站一策。對(duì)污水處理需求緊迫、問(wèn)題易解決的，立行立改、現(xiàn)場(chǎng)銷號(hào)；對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、投資較大的，納入分類整治提升計(jì)劃，分批分步進(jìn)行整治，確保時(shí)限實(shí)效。
三是源頭減量，探索利用模式。以資源化利用為導(dǎo)向，依托廁改效果和三格式化糞池，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及庭院景觀用水，在確保設(shè)施所在村莊無(wú)黑臭水體產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，避免過(guò)度處理，將出水優(yōu)先用于周邊田地、林地灌溉。
◆整改措施 ◆
一是嚴(yán)格摸排，制定方案。2021年9-12月，在詳細(xì)排查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專家進(jìn)行三次科學(xué)評(píng)估指導(dǎo)，分析原因、開(kāi)展調(diào)查研究，并多次入戶摸排調(diào)查管網(wǎng)布設(shè)情況、污水排放情況，聽(tīng)取村民意見(jiàn)，按照“應(yīng)廢則廢、該修則修、能改則改”的原則，制定了《遂平縣集中式農(nóng)村污水處理設(shè)施整治提升方案》。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收。建立工作推進(jìn)臺(tái)賬，明確設(shè)施整改目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限。整治方案中，有改造價(jià)值的12座污水處理設(shè)施均建設(shè)于2018年之前，工藝均為A2/O工藝+人工濕地，設(shè)計(jì)日處理量為100噸，原設(shè)計(jì)收集處理生活黑水和灰水，建成后未運(yùn)行，生活污水經(jīng)集中收集后，全部處于直排狀態(tài)。無(wú)改造價(jià)值的2座設(shè)施分別建成于2012年和2015年，一座年久失修，一座基本無(wú)服務(wù)人口。整治完成后，設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出問(wèn)題銷號(hào)申請(qǐng)，縣級(jí)組織開(kāi)展自查，主動(dòng)接受市級(jí)核查；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，按照“一站一檔”原則及時(shí)歸檔上報(bào)。縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)完成整治的設(shè)施逐一進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保改造一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。
三是嚴(yán)格退出，規(guī)范處置。對(duì)無(wú)改造價(jià)值的污水處理設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委討論決定、申請(qǐng)拆除，經(jīng)縣政府同意后，財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)對(duì)設(shè)施進(jìn)行處置。同時(shí)對(duì)無(wú)改造價(jià)值設(shè)施按照“能用盡用、減少損失”的原則做好設(shè)施處置論證，對(duì)拆除設(shè)備進(jìn)行封存，以備廢棄設(shè)備和設(shè)施的再利用，最大限度發(fā)揮設(shè)施報(bào)廢過(guò)程中的剩余價(jià)值。
四是建立機(jī)制，保障運(yùn)維。按照《河南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》要求，制定《遂平縣生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》，健全常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)運(yùn)維；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，定期開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；場(chǎng)站建立制度上墻、管理人員名單上墻等制度；運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費(fèi)、有人管、有監(jiān)督，確保改造后的設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。
◆整改經(jīng)驗(yàn) ◆
一是設(shè)施改造以資源化利用為導(dǎo)向，避免過(guò)度處理。12座設(shè)施采用“A2/O+人工濕地”工藝，原設(shè)計(jì)進(jìn)水范圍為黑水和灰水，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，黑水經(jīng)廁改后通過(guò)抽糞車抽運(yùn)至大三格化糞池，設(shè)施主要收集灰水，平時(shí)COD進(jìn)水濃度低于80mg/L，無(wú)需A2/O工藝處理。改造思路為只使用原有集井、調(diào)節(jié)池、人工濕地處理灰水，并盡量資源化利用，原有A2/O工藝調(diào)整為備用工藝，應(yīng)對(duì)“潮汐式”污水水質(zhì)變化。巧妙利用三通水閥和管道將污水輸送至原人工濕地，節(jié)假日污水產(chǎn)生高峰期可通過(guò)三通水閥調(diào)整水流方向，啟動(dòng)原有A2/O工藝。運(yùn)行2年后，根據(jù)就近就地還田利用原則，將其中3座設(shè)施調(diào)整為資源化利用模式，污水優(yōu)先用于村莊綠化，多余部分就近就地還田利用，多雨季節(jié)則啟用人工濕地暫存。每座設(shè)施改造費(fèi)用不超過(guò)0.3萬(wàn)元，改造后運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由原設(shè)計(jì)噸水1.5元降至0.15元。
二是循環(huán)利用，資源化利用最大化。結(jié)合設(shè)施地理位置、周邊環(huán)境和服務(wù)人口，其中有3座分別位于小區(qū)、村委(設(shè)施周邊為百畝林地)、田地內(nèi)，周邊土地已基本完成流轉(zhuǎn)，單個(gè)設(shè)施常住服務(wù)人口200人左右且多為老人，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，但收水量較少。為進(jìn)一步降低運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、提高資源化利用率，3座設(shè)施的生活灰水經(jīng)過(guò)收集井和調(diào)節(jié)池簡(jiǎn)單沉淀后，優(yōu)先用于村莊綠化，多余部分就近還田利用，多雨季節(jié)則啟用人工濕地暫存。
三是以“三基本”為導(dǎo)向，應(yīng)廢則廢。無(wú)改造價(jià)值的2座設(shè)施分別位于文城鄉(xiāng)王來(lái)賓村和嵖岈山鎮(zhèn)魏樓村。其中文城鄉(xiāng)王來(lái)賓村生活污水處理設(shè)施于2012年建成，運(yùn)行多年后，因維護(hù)管理不到位，設(shè)施破損嚴(yán)重、污水管道坍塌；又因常住人口持續(xù)減少、收水量不足(黑水經(jīng)大三格處理后還田，灰水多用于房前屋后菜園)，管道內(nèi)基本無(wú)生活污水進(jìn)入，村莊無(wú)污水橫流情況。經(jīng)村委商議后，原有污水處理設(shè)施已無(wú)整改必要，依法依歸完成退出。嵖岈山鎮(zhèn)魏樓村生活污水處理設(shè)施于2015年建成后，因所服務(wù)小區(qū)一直無(wú)人居住未投入使用，目前小區(qū)樓盤(pán)處于爛尾狀態(tài)，生活污水處理設(shè)施損毀嚴(yán)重，無(wú)改造提升價(jià)值。經(jīng)村委商議，拆除設(shè)施設(shè)備進(jìn)行封存，并依法依規(guī)完成退出。拆除后至今，滿足農(nóng)村環(huán)境整治“三基本”要求。
◆特色亮點(diǎn) ◆
一是論證充分。在2021年排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽(tīng)取省、市和技術(shù)單位專家意見(jiàn)，逐一認(rèn)定設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題，并制定整改方案。同時(shí)相關(guān)設(shè)施在退出過(guò)程，充分聽(tīng)取了縣財(cái)政局的意見(jiàn)建議，做到依法依規(guī)有序退出。
二是精準(zhǔn)施策。結(jié)合14座設(shè)施所在村莊的位置、農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，詳細(xì)調(diào)查問(wèn)詢周邊群眾意見(jiàn)，制定一站一策。同時(shí)結(jié)合資源化利用最新要求，進(jìn)一步將出水用于小菜園、農(nóng)田灌溉、景觀庭院利用等，實(shí)現(xiàn)水資源再利用。
三是群眾參與。已正常運(yùn)維的12座設(shè)施整治后工藝簡(jiǎn)單，將污水處理設(shè)施運(yùn)維列入村規(guī)民約，加大宣傳，引導(dǎo)村民自覺(jué)維護(hù)設(shè)施，有效改善村民居住環(huán)境。
四是長(zhǎng)效監(jiān)管。針對(duì)已整治完成的12座設(shè)施，委托縣監(jiān)測(cè)站對(duì)出水進(jìn)行季度監(jiān)測(cè)，縣生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)日常運(yùn)維指導(dǎo)和監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委做好落實(shí)與村民引導(dǎo)工作。
原標(biāo)題：河南省駐馬店市遂平縣推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類整改典型案例
