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近日，水利部公布水預(yù)算管理第二批試點地區(qū)名單，浙江成為4個省域試點之一！在首批試點寧波市先行探索的基礎(chǔ)上，浙江省乘勢而上邁開全省推進的步伐，水資源“精打細(xì)算”的新時代要來了！
像“管錢”一樣“管水”
水預(yù)算管理是水資源管理的一項重要創(chuàng)新，核心內(nèi)容是借鑒財政預(yù)算管理收支平衡等理念，根據(jù)水資源年度“收入”和“支出”需求，分行業(yè)、分用戶進行水量配置、動態(tài)管理和執(zhí)行評估。去年，水利部印發(fā)《水預(yù)算管理試點方案》，在全國探索開展水預(yù)算管理試點，并勾勒了清晰的實施路徑。
簡單來說，水預(yù)算管理是一個“提前規(guī)劃+過程管控+事后復(fù)盤”的全過程管理，以編制財務(wù)預(yù)算來打比方，主要分為四個關(guān)鍵步驟。
首要任務(wù)是判斷“有多少錢”，在摸清該區(qū)域水資源可利用量這個“家底”的基礎(chǔ)上，堅持量入為出，綜合考慮各區(qū)域、各行業(yè)和用水單位等用水需求，科學(xué)設(shè)置預(yù)算基準(zhǔn)額度。
其次是“錢該怎么花”，要明確用水配置優(yōu)先順序，優(yōu)先保障居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，在保障糧食安全和農(nóng)業(yè)合理用水權(quán)益前提下，再向各行業(yè)分配水資源。
再次是“如何控制支出”，通過建設(shè)用水信息化管理系統(tǒng)等，實時動態(tài)掌握用水情況，加強水預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，保證各個場景的用水量“不超預(yù)算”。
最后就是“省下的錢怎么辦”，一個關(guān)鍵創(chuàng)新就是發(fā)揮市場機制作用，政府指導(dǎo)用水單位把通過節(jié)水措施節(jié)余的水預(yù)算額度，進行市場化交易，讓節(jié)水行為直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
從寧波先行到全省推進
浙江作為江南水鄉(xiāng)，為何要像北方缺水地區(qū)一樣精打細(xì)算？數(shù)據(jù)顯示，浙江人均水資源量為全國平均水平的75%，屬于中度缺水省份，水資源空間分布與人口、生產(chǎn)力要素布局不匹配。全省開展水預(yù)算管理試點建設(shè)，既是貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要措施，也可為南方豐水地區(qū)優(yōu)化水資源配置探索新路徑。
其實，浙江并非水預(yù)算管理的“新兵”。去年，寧波就作為全國首批水預(yù)算試點地區(qū)，率先開展探索。
在具體實踐中，寧波構(gòu)建“市級—縣級—用水戶”三級預(yù)算層級，規(guī)范“預(yù)算編制、告知復(fù)核、審核下達、執(zhí)行管理、決算評估”五大流程，并打造了全市統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺。當(dāng)前，已初步形成工業(yè)用水畫像，為企業(yè)優(yōu)化用水、降低成本提供了精準(zhǔn)指引。水預(yù)算管理試點開展以來，全市公共供水漏損率降低1個百分點。
除寧波外，浙江省還啟動了舟山市、瑞安市省級水預(yù)算管理試點工作，為全省推進積累寶貴經(jīng)驗。
接下來，浙江省將持續(xù)完善試點工作方案，重點推進三方面任務(wù)：
1
水預(yù)算管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。印發(fā)水預(yù)算管理實施方案；制定水預(yù)算管理技術(shù)指南，明確可用水量、基準(zhǔn)額度核算方法以及水預(yù)算管理決算、評估方法等；研究制訂水預(yù)算節(jié)余(超支)額度管理指導(dǎo)意見。探索產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單預(yù)算管理機制。
2
建設(shè)在線計量體系與數(shù)字化平臺。制定實施重點預(yù)算單位用水計量監(jiān)測體系建設(shè)方案。建設(shè)水預(yù)算管理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)水預(yù)算指標(biāo)核算、下達、預(yù)警、調(diào)整、決算、流轉(zhuǎn)等功能。
3
形成一批市縣實施水預(yù)算管理的典型示范。創(chuàng)新探索多水源一體化配置、水預(yù)算節(jié)余(超支)額度管理、城鎮(zhèn)供水企業(yè)水預(yù)算目標(biāo)績效管理等工作，打造一批示范樣板。
來源：廳水資源處、寧波市水利局
原標(biāo)題：入選全國試點，浙江如何像“管錢”一樣“管水”？
