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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《方案》發(fā)布的背景和意義。
答：氫氟碳化物(HFCs)是一種人工合成的強(qiáng)效溫室氣體，是消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的主要替代品之一。2016年，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū))締約方達(dá)成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產(chǎn)和使用。2021年4月16日，習(xí)近平主席宣布中國(guó)已決定接受《基加利修正案》，加強(qiáng)HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年9月15日，《基加利修正案》正式對(duì)我國(guó)生效，開(kāi)啟了我國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。
根據(jù)《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，包括中國(guó)在內(nèi)的主要發(fā)展中國(guó)家需在2024年將HFCs生產(chǎn)和使用量?jī)鼋Y(jié)在基線值。作為HFCs生產(chǎn)和使用大國(guó)，印發(fā)實(shí)施《方案》，指導(dǎo)做好2024年度HFCs配額總量設(shè)定和分配工作，是我國(guó)認(rèn)真履行《基加利修正案》的重要行動(dòng)，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)具有重要意義。
問(wèn)：《方案》發(fā)布的依據(jù)是什么？
答：2021年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)共同修訂并發(fā)布《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(公告 2021年 第44號(hào))，將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍。
根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口實(shí)行總量控制和配額管理。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量，并予以公告”。
問(wèn)：請(qǐng)介紹下2024年我國(guó)HFCs配額總量設(shè)定情況？
答：《基加利修正案》對(duì)我國(guó)HFCs生產(chǎn)和使用提出總量控制目標(biāo)要求。其中，生產(chǎn)總量控制目標(biāo)通過(guò)設(shè)定生產(chǎn)配額總量實(shí)現(xiàn)，使用總量控制目標(biāo)通過(guò)設(shè)定進(jìn)口配額總量與內(nèi)用生產(chǎn)配額總量之和共同實(shí)現(xiàn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織的基線年HFCs生產(chǎn)核查結(jié)果和海關(guān)進(jìn)口貿(mào)易記錄，最終確定2024年我國(guó)HFCs生產(chǎn)配額總量為18.53億噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2)，內(nèi)用生產(chǎn)配額總量為8.95億tCO2、進(jìn)口配額總量為0.1億tCO2。
問(wèn)：請(qǐng)介紹下《方案》中對(duì)配額分配的總體考慮？
答：為統(tǒng)籌推進(jìn)高水平履約和高質(zhì)量發(fā)展，在確保圓滿完成履約目標(biāo)的同時(shí)，支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)向好，《方案》對(duì)配額分配作出如下規(guī)定。
一是在以二氧化碳當(dāng)量總量配額控制目標(biāo)下，進(jìn)一步按品種分配生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額，保持了我國(guó)對(duì)議定書(shū)受控物質(zhì)實(shí)施配額許可政策的連續(xù)性，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，以二氧化碳當(dāng)量為單位分配進(jìn)口配額，在保障進(jìn)口貿(mào)易靈活性的同時(shí)，滿足國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)進(jìn)口需求。
二是按需分配配額?？紤]到2024年是凍結(jié)年，未來(lái)可能存在著市場(chǎng)變化，部分配額本次暫未分配，但生態(tài)環(huán)境部將在2024年期間根據(jù)履約工作進(jìn)展和相關(guān)行業(yè)需求，及時(shí)商有關(guān)部門(mén)研究此部分配額分配方法，在不突破2024全年總配額的前提下進(jìn)行二次分配，包括用于增加配額發(fā)放量和半導(dǎo)體、泡沫等重點(diǎn)領(lǐng)域HFCs使用量等，充分保障相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求。
問(wèn)：《方案》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？
答：一是做好宣傳培訓(xùn)工作。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織，加強(qiáng)宣傳解讀，并組織開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照《條例》和《方案》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)配額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二是做好配額核發(fā)工作。依法依規(guī)做好配額申請(qǐng)受理、審查、公示、核發(fā)等工作，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，確保公平公正、公開(kāi)透明。
三是做好監(jiān)管核查工作。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展年度配額執(zhí)行情況核查，督促企業(yè)在配額范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 秦超
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》答記者問(wèn)
