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2月27日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長李天威表示，“十四五”期間，我們聯(lián)合有關(guān)部門，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強(qiáng)激勵(lì)約束，取得了積極成效。一是推動財(cái)政資金精準(zhǔn)直達(dá)一線，累計(jì)投入1585億元，帶動投資超過3000億元，支持大氣污染治理項(xiàng)目1.2萬個(gè)；二是支持超前創(chuàng)新企業(yè)獲得價(jià)格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對未按期完成超低改造的企業(yè)實(shí)施加價(jià)。三是運(yùn)用綠色稅收引導(dǎo)企業(yè)主動減排，大氣污染物環(huán)保稅累計(jì)征繳超過930億元，占環(huán)保稅征繳總額的80%以上；四是創(chuàng)新績效分級，助力行業(yè)的綠色發(fā)展，31.9萬家企業(yè)開展了績效分級，整體環(huán)境治理水平大幅提升。
問答原文如下↓
??經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：謝謝裴司，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問。推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需要打好法治、市場、科技、政策組合拳，特別是要強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策工具作用，請問“十四五”時(shí)期主要采取了哪些政策和工具發(fā)揮了作用，“十五五”時(shí)期有怎樣的考慮？
李天威：感謝你的提問。政策是指揮棒、導(dǎo)航儀，定盤星，政策具有承付的效應(yīng)和調(diào)控引導(dǎo)的功能，也可以說是牽一發(fā)而動全身，小缺口解決大問題。隨著大氣污染防治的深入，主要依靠行政手段這個(gè)老辦法已經(jīng)很難適應(yīng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的新要求、新形勢，而綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)從要我治理變成我要治理，就可以起到四兩撥千斤的效果。大家都熟悉的煤電行業(yè)環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)貼政策，對整個(gè)行業(yè)大氣污染的治理起到了關(guān)鍵性的作用，從2007年開始，我們實(shí)施每一度電1.5分錢的脫硫電價(jià)，到后來的脫硝、除塵、超低電價(jià)，有力地撬動了整個(gè)行業(yè)的治理升級和技術(shù)進(jìn)步。煤電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放量，由千萬噸級下降到百萬噸級，我們也建成了全球最大的清潔煤電體系。
“十四五”期間，我們聯(lián)合有關(guān)部門，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強(qiáng)激勵(lì)約束，取得了積極成效。
我們推動財(cái)政資金精準(zhǔn)直達(dá)一線，自從2013年設(shè)立大氣污染防治資金以來，支持力度保持穩(wěn)定增長，“十四五”期間累計(jì)投入1585億元，帶動投資超過3000億元，支持大氣污染治理項(xiàng)目1.2萬個(gè)。
我們支持超前創(chuàng)新企業(yè)獲得價(jià)格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對未按期完成超低改造的企業(yè)實(shí)施加價(jià)。在推進(jìn)鋼鐵超低排放改造的初期，全國完成改造產(chǎn)能中，80%都位于這些出臺政策的省份。我們運(yùn)用綠色稅收引導(dǎo)企業(yè)主動減排，2018年我們實(shí)施環(huán)保費(fèi)改稅以來，環(huán)保稅多排多征、少排少征，排放濃度低于國標(biāo)、地標(biāo)的，依法還可以減征。“十四五”期間大氣污染物環(huán)保稅累計(jì)征繳超過930億元，占環(huán)保稅征繳總額的80%以上，環(huán)保稅征繳金額主要集中在大氣領(lǐng)域，減征金額也主要集中在大氣領(lǐng)域。
我們創(chuàng)新績效分級，助力行業(yè)的綠色發(fā)展，2019年起，我們創(chuàng)造性地開展了重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績效分級，實(shí)施重污染應(yīng)對差異化管控，到2025年年底，我們已經(jīng)有31.9萬家企業(yè)開展了績效分級，A級、B級的企業(yè)分別達(dá)到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環(huán)境治理水平大幅提升。
可以看出，現(xiàn)在大氣污染治理的政策紅利貫穿于企業(yè)治理運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程，通過政策的組合發(fā)力，讓污染付出成本，讓減排獲得效益，讓綠色成為競爭力。
首鋼京唐公司在實(shí)施超低排放改造的過程中，獲得了各級大氣污染防治資金1.3億元，改造完成以后，每年不但通過差異化的價(jià)格優(yōu)惠減少成本7700萬元，還可以少繳環(huán)保稅850萬元。同時(shí)企業(yè)獲評了環(huán)保績效A級，在重污染應(yīng)急時(shí)段還可以實(shí)施自主減排。在基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融信貸等方面也享受了政策補(bǔ)貼。
面向“十五五”，我們將繼續(xù)在“十四五”的基礎(chǔ)上，推動環(huán)保政策的體系化、精準(zhǔn)化、市場化，力爭做到“四個(gè)深化”。
一是深化整體統(tǒng)籌，最大限度地提升資金的效能，優(yōu)化中央大氣污染防治資金的支持方式，跟各城市空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)掛鉤，指導(dǎo)以城市為單位謀劃美麗藍(lán)天建設(shè)工程。
二是深化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo)，精準(zhǔn)激勵(lì)。探索基于績效等級、能耗的差別化電價(jià)政策，推動價(jià)格政策在更多行業(yè)和地區(qū)落地。
三是深化提質(zhì)擴(kuò)圍，豐富健全綠色稅收機(jī)制，加快推動VOCs環(huán)保稅的試點(diǎn)征收工作，使稅收的調(diào)節(jié)向更深更廣的領(lǐng)域延伸。
四是深化績效引領(lǐng)，綜合施策助力行業(yè)提升。進(jìn)一步拓展環(huán)?？冃Х旨壍膽?yīng)用場景，會同相關(guān)部門研究出臺綜合性的激勵(lì)政策，讓先進(jìn)企業(yè)嘗到甜頭，讓后進(jìn)企業(yè)看到問題，真正發(fā)揮激勵(lì)一批、帶動一批的輻射效應(yīng)，并讓這種效應(yīng)能夠不斷地?cái)U(kuò)大。
