【中國環(huán)保在線 廢氣處理】霧霾，已經(jīng)成為人們的“心肺之患”。近些年，國家和地方政府都采取“壯士扼腕”的態(tài)度去治理，環(huán)境狀況雖在不斷改善，但與人們所期望的距離似乎還很遙遠。就目前治霾狀況而言，我國尚未找到導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的機理，操作方式不夠精細，治霾方法論還需要不斷完善。

打好治霾攻堅戰(zhàn) 完善方法論成關(guān)鍵

 

　　公眾對霧霾問題關(guān)注度不斷提高，讓政府展開了雷厲手段治霾，但在沒有經(jīng)過系統(tǒng)論證的情況下突擊實施，操作方式過于粗放，效率損失肯定存在。如果能夠采取更多的精細化措施，在當(dāng)前的投入當(dāng)量下可能會產(chǎn)生更好的治理效果。
 

　　治霾方法論
 

　　在剛剛過去的這個冬天，“霧霾”依舊熱度不減，可以當(dāng)選冬日關(guān)鍵詞。環(huán)境狀況雖然在持續(xù)改善，但與人們愿望之間的距離，似乎被進一步拉大了。可以預(yù)計到，未來很長一段時間內(nèi)，大氣污染治理工作還將在巨大的壓力下前行。
 

　　政府部門正式對霧霾“宣戰(zhàn)”，可以回溯到2012年，這一年，我國發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》，增加了PM2.5監(jiān)測指標(biāo);翌年1月份，74個城市開始實時發(fā)布PM10、PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境控制質(zhì)量指數(shù);到了2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布，治霾正式進入政府工作的核心任務(wù)清單。
 

　　但其實，我國對大氣污染的治理歷史要久遠得多。2000年《大氣污染防治法》重新修訂，是政府大規(guī)模控制大氣污染的開端，當(dāng)時PM2.5以及霧霾問題還沒有引起政府與公眾的關(guān)注，但重點加強了對霧霾禍首中二氧化硫等污染物的排放治理。2000～2012年這12年中，我國煤炭消費量從13.8億噸猛增到35.2億噸，而從當(dāng)時有限的監(jiān)測點得到的數(shù)據(jù)看，PM2.5濃度并沒有增加，也就是說，我國空氣質(zhì)量起碼沒有發(fā)生惡化，這實際上是一個了不起的成就。
 

　　從2013年開始，我國進一步加大大氣污染治理力度，尤其是針對PM2.5開展了專項治理。從民眾的直觀感受來說，霧霾好像每年都在加重，這其實是因為關(guān)注度逐年提高而產(chǎn)生的一種認知錯覺。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，治霾行動還是有成效的，全國平均PM2.5濃度從2013年的72毫克/立方米下降到2016年的47毫克/立方米，污染比較嚴重的京津冀地區(qū)從106毫克/立方米下降到71毫克/立方米，平均每年下降10%左右，著實不易。不過也應(yīng)該承認，我國的大氣污染物排放水平還保持在一個非常高位的水平，今后在治理上還要加把勁。
 

　　為了讓今后的工作更有效率，從事后總結(jié)的角度看，此前的大氣污染治理行動還是存在優(yōu)化空間等待發(fā)掘的。首先，技術(shù)儲備方面這些年確實有些措手不及。進入新世紀以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度實際上是超過初預(yù)期的，而經(jīng)濟發(fā)展需要大量的能源做支撐，導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)界原來設(shè)想中到2020年才能達到的能耗數(shù)據(jù)，尤其是煤炭消耗量，差不多提前10年就實現(xiàn)了。面對能耗高增速，污染物控制的技術(shù)儲備與技術(shù)更新出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，沒有能夠?qū)⑽廴疚锱欧帕靠刂圃谝粋€比較理想的環(huán)境容量范圍之內(nèi)，比如氮氧化物的年排放量直到2011年前后才達到高峰，增大了后來的治理難度。
 

　　其次，在治霾手段選擇上存在值得商榷的地方。公眾對霧霾問題關(guān)注度不斷提高，讓政府改善空氣質(zhì)量的壓力越變越大，于是在快速響應(yīng)機制下展開了雷厲手段治霾，比如煤改氣、煤改電、企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。這些手段無疑都是有效的，但是在沒有經(jīng)過系統(tǒng)論證的情況下突擊實施，操作方式過于粗放，效率損失肯定存在。如果能夠采取更多的精細化措施，在當(dāng)前的投入當(dāng)量下可能會產(chǎn)生更好的治理效果。
 

　　看得見的長期任務(wù)
 

　　但不管怎么樣，現(xiàn)在我們已經(jīng)走在了治霾這條路上，而且大方向并沒有錯，整個社會，無論是學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界，還是政府、民眾，對霧霾的認識在不斷加深，曾因?qū)χ析怖щy估計不足而產(chǎn)生的治理彎路已經(jīng)被逐步糾正。今后，治霾工作會更加得心應(yīng)手。但要避免陷入另一個誤區(qū)，那就是試圖在很短的時間內(nèi)消滅霧霾。
 

　　治霾的方向很明確，能源署的研究表明，大氣中85%的PM2.5來源于能源領(lǐng)域，所以減霾也應(yīng)主要從能源入手。一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步減少化石能源，尤其是煤炭的消費比例;二是改進能源技術(shù)，如煤炭清潔利用、提高成品油油品標(biāo)準等;三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把鋼鐵、水泥等大氣污染較為嚴重的產(chǎn)業(yè)遷離人口密集區(qū)。這些措施涉及到工業(yè)、居民生活、交通、農(nóng)業(yè)等社會經(jīng)濟生活的方方面面，需要發(fā)展觀、生產(chǎn)理念、生活觀念的不斷調(diào)整，這屬于系統(tǒng)性工程，注定是一個長期任務(wù)。
 

　　現(xiàn)在很多人總想弄清楚到底是哪個細分領(lǐng)域?qū)е铝遂F霾，比如之前關(guān)注的燃煤電廠、現(xiàn)在關(guān)注的散煤問題，希望能夠一蹴而就，針對某個細分領(lǐng)域出重拳，一次性解決所有問題。實際上，這是不可能實現(xiàn)的，治霾只能通過在各個領(lǐng)域的持續(xù)改進、持續(xù)努力來實現(xiàn)。這就跟人生病一樣，病來如山倒，病去如抽絲，即便依照現(xiàn)在的治理速度，PM2.5濃度每年減少10%，要達到空氣量優(yōu)的標(biāo)準，依然需要很多年。
 

　　而且，隨著治霾行動不斷深入，治霾難度與成本將會進一步增加。一開始讓PM2.5濃度下降20%、30%還比較容易，可以從那些可控的領(lǐng)域入手，比如要求發(fā)電廠超低排放、采用天然氣取暖等，這些都是可以批量操作的手段，比較容易實施。更進一步減霾，就需要對那些分散領(lǐng)域的精細化控制，比如汽車減排、比如中小企業(yè)減排，這些措施的成本會更高，操作難度也會更大。未來能否保持每年減10%的速度，還有待更加科學(xué)的評估。
 

　　即便大氣污染物排放控制到了一個比較理想的水平，持續(xù)的治理工作也不能停。原因之一是科學(xué)認識在不斷深化，未來會對大氣環(huán)境有要求會更高。一個很好的例證是，本世紀初我國關(guān)注酸雨問題，當(dāng)時提出二氧化硫環(huán)境容量是800萬～1200萬噸，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)二氧化硫不僅會造成酸雨，它轉(zhuǎn)換為顆粒物之后還是霧霾成因之一，這就要求我們對二氧化硫的環(huán)境容量進一步壓縮。原因之二是霧霾成因有兩個方面——污染物和氣候條件，即使污染物排放量不大，如果氣象條件不好，也可能會出現(xiàn)惡劣的霧霾天氣，就像去年冬天歐洲一些城市所經(jīng)歷的那樣。因此，總體上來說，治霾行動不可能在短期內(nèi)告一段落。
 

　　比經(jīng)驗要快
 

　　理論上來講，我國治霾速度應(yīng)該比歐美發(fā)達國家要快，因為我們有后發(fā)優(yōu)勢，很多經(jīng)驗可以借鑒。上世紀50年代美國洛杉磯面對霧霾問題一開始根本束手無策，盲目地采取了很多治理措施，效果也不明顯，后來只得從基本的原理分析工作入手，一點一點摸索，當(dāng)時的治理速度比較慢。我國現(xiàn)在就不一樣了，對霧霾的形成機理很清楚，而且有成熟的治理措施可供借鑒，因此治霾周期應(yīng)該會比經(jīng)驗要短。
 

　　為了加速這一進程，我們應(yīng)盡快過渡到精細化治霾階段。未來一段時間內(nèi)，要強對那些分散排放源的約束力度，政府部門可以盡快建立并公布排放清單，各級政府每天公布當(dāng)?shù)卮蟮奈廴驹?，這樣做有兩個好處：一是徹底理清污染物來源，然后更有針對性地去減少;二是將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的污染物排放量公之于眾，給排放企業(yè)帶來公眾監(jiān)督的壓力，讓其主動參與到治霾運動中來。
 

　　在引導(dǎo)高排放企業(yè)退出市場時，政府要拒絕不合理的強制性手段，對于那些本來就不達標(biāo)的企業(yè)或者偷排企業(yè)，該罰就罰、該關(guān)停就關(guān)停;但是對于那些建廠時符合環(huán)保標(biāo)準，隨著標(biāo)準提高無法再繼續(xù)生產(chǎn)、但又未達到成本回收年限的工業(yè)企業(yè)，政府需要拿出相應(yīng)的安置、補償機制，引導(dǎo)它們有序退出。
 

　　同時，我們也要盡可能地減少霧霾對公眾健康的損害。治霾是全民的事，社會每一個成員都有責(zé)任，我們有義務(wù)對自己的健康負責(zé)，但政府部門作為一個公共服務(wù)主體，掌握有更全面的信息、更多的資源，理應(yīng)盡大努力引導(dǎo)公眾做出理性選擇。比如，政府有必要公布跟大氣污染相關(guān)的疾病的發(fā)病率，讓老百姓真正地了解霧霾與疾病的關(guān)系，特別是霧霾對哮喘、心血管疾病等急性疾病的影響，一定要組織科學(xué)的研究，讓公眾產(chǎn)生正確的認知，這樣他們才能采取正確的措施去保護自己。另外，對特種作業(yè)工人，政府部門應(yīng)加大關(guān)注力度，比如說建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人，其工作環(huán)境中PM2.5濃度比大氣平均水平大得多，但是因為認知問題、經(jīng)濟問題，他們大都連基本的保護措施都沒有，這是政府的責(zé)任，也是相應(yīng)企業(yè)的責(zé)任。在發(fā)達國家，政府會有相應(yīng)的保護標(biāo)準，這類企業(yè)也會有專門的環(huán)境、健康和安全(EHS)部門，主要職責(zé)就是對職工的健康、安全提供必要的保障手段。在我國，這方面目前做得還很不到位。
 

　　原標(biāo)題:治霾方法論