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噪聲治理是事關群眾安居宜居的民生工程，更是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。“十四五”以來，我國堅持以人民為中心，聚焦群眾反映強烈的噪聲擾民問題，實施系統(tǒng)化、精細化噪聲污染綜合治理，完善法治制度、健全監(jiān)管體系、強化源頭管控、深化協(xié)同共治，取得多項突破性標志性成果，全國聲環(huán)境治理效能顯著提升，切實守護群眾“家門口”的安寧。
法治筑基強頂層，制度體系逐步健全
法治先行是噪聲治理的核心根基。2021年12月，實施近25年的噪聲法完成首次大修。新法明確細化政府及各部門監(jiān)管職責，分門別類規(guī)范工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活四大類噪聲污染防治要求，明確各級監(jiān)管職責，補齊長期制度短板，為依法治噪筑牢根本支撐。2022年新法落地施行后，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15個部門印發(fā)全國首個“聲十條”——“十四五”噪聲污染防治行動計劃，全鏈條構建了噪聲污染防治的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)化、常態(tài)化治理格局。
明晰權責堵漏洞，全域監(jiān)管實現(xiàn)閉環(huán)
為打通法律法規(guī)落地“最后一公里”，徹底破解長期以來噪聲監(jiān)管職責交叉、界定模糊的治理痛點，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌推進全國地級及以上城市噪聲防治職責細化工作，重點厘清法律中13項由地方人民政府指定部門的監(jiān)管事項。截至2025年底，全國338個地級及以上城市(不含三沙市)已全部完成部門職責劃分，初步建成覆蓋較為全面、權責基本清晰、銜接整體有序的噪聲污染防治責任體系。
夯實基礎補短板，區(qū)劃布局實現(xiàn)全覆蓋
聲環(huán)境功能區(qū)劃分是噪聲監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法的核心基礎，是精細化治噪的前置保障。我國長期推進區(qū)劃劃定工作，2023年底取得歷史性突破，首次實現(xiàn)全國縣級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋，同步完成所有地級及以上城市區(qū)劃情況評估。這項工作的全面收官，為全國聲環(huán)境質(zhì)量考核、噪聲源精細化管控、常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法筑牢堅實的數(shù)據(jù)和區(qū)劃基礎，補齊了數(shù)十年的行業(yè)治理短板。
創(chuàng)新突破拓維度，細分領域補齊空白
“十四五”期間，我國噪聲污染防治多點突破、創(chuàng)新賦能，落地多項全國“首次”成果，填補多個細分領域治理空白。生態(tài)環(huán)境部首次聯(lián)合13個職能部門發(fā)布年度噪聲污染防治報告，全面復盤全國噪聲治理工作成效、客觀呈現(xiàn)全國聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；民航、生態(tài)環(huán)境等四部門聯(lián)合印發(fā)國內(nèi)首份機場噪聲防控綜合性專項文件，完善交通領域噪聲治理；全國97個城市推進噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定，劃定總面積超4100平方公里，為居民區(qū)、文教區(qū)等重點區(qū)域噪聲精準管控提供管理基礎。
科技賦能增實效，監(jiān)測體系迭代升級
“十四五”期間，全國噪聲監(jiān)測能力實現(xiàn)跨越式、智能化升級。地級及以上城市建成4005個聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點，監(jiān)測自動化率從2023年初的8.7%躍升至100%，完成監(jiān)測方式的歷史性變革。所有監(jiān)測站點實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)，構建起“監(jiān)測—傳輸—分析”秒級響應能力，可動態(tài)捕捉聲環(huán)境變化、精準定位噪聲污染源，為科學施策、精準治污提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。
源頭管控嚴施治，工業(yè)噪聲規(guī)范可控
我國持續(xù)深化工業(yè)噪聲源頭治理，構建全鏈條閉環(huán)管控體系。依托《全面實行排污許可制實施方案》《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)噪聲》等政策文件，正式將工業(yè)噪聲全面納入排污許可管理體系，完善工業(yè)噪聲標準化、制度化管理機制。截至2025年底，全國約29萬家工業(yè)企業(yè)完成噪聲排污許可持證管理，約120萬家工業(yè)企業(yè)完成噪聲排污登記，實現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可管理全覆蓋，從生產(chǎn)源頭壓實企業(yè)降噪主體責任，系統(tǒng)性規(guī)范工業(yè)領域噪聲排放行為。
聚焦民生解民憂，噪聲治理普惠利民
針對群眾高頻投訴的噪聲問題，治理模式從“個案處置”升級為“系統(tǒng)調(diào)度”。自2022年起，生態(tài)環(huán)境部開展噪聲治理“千件萬戶”典型案件調(diào)度，并逐步建立省部多部門協(xié)同處置機制，常態(tài)化督辦疑難噪聲案件。近兩年，累計調(diào)度處置典型案件4000余件次，有效解決施工、商業(yè)、生活等各類噪聲擾民問題，惠及群眾約140萬人。同時，全國建成3200余個“寧靜小區(qū)”，實現(xiàn)宜居寧靜環(huán)境普惠覆蓋。23個城市推廣噪聲地圖智慧應用，覆蓋面積近5000平方公里，助力噪聲溯源和精準管控，推動治理工作提質(zhì)增效。
“十四五”期間，我國噪聲污染防治工作聚焦制度補短板、監(jiān)管強弱項、治理提效能、服務惠民生的基本思路，多項標志性、突破性成果落地見效，全國聲環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)化。下一步，各地各部門將持續(xù)開展精細化、智慧化、系統(tǒng)化噪聲治理，不斷擦亮城市寧靜底色，切實提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
原標題：五年攻堅 民“聲”守護——“十四五”噪聲污染防治結碩果
