為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》等規(guī)定，明確統(tǒng)一全省初始排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、結(jié)余排污權(quán)核定要求，加強(qiáng)排污權(quán)“核量”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，浙江省生態(tài)環(huán)境廳制定了《浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范(試行)》。
 

 

　　（試行）
 

　　一、適用范圍
 

　　本規(guī)范適用的排污權(quán)核定范圍包括初始排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、結(jié)余排污權(quán)。
 

　　初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位通過生態(tài)環(huán)境部門核定的方式確定的排污權(quán)。
 

　　政府儲(chǔ)備排污權(quán)是指生態(tài)環(huán)境部門通過預(yù)留、收回、回購等形式收儲(chǔ)的排污權(quán)。
 

　　新增排污權(quán)是指建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和報(bào)告表管理類別確需新增的排污權(quán)。
 

　　富余排污權(quán)是指排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級或者其它原因節(jié)余形成的排污權(quán)。
 

　　結(jié)余排污權(quán)是指排污單位本年度因未滿負(fù)荷生產(chǎn)或臨時(shí)停產(chǎn)剩余的排污權(quán)。
 

　　二、相關(guān)依據(jù)
 

　　《排污許可管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令 第736號)
 

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》
 

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》
 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)
 

　　《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》(財(cái)稅〔2015〕61號)
 

　　《排污許可管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令 第32號)
 

　　《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(浙政辦發(fā)〔2023〕18號)
 

　　《長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范(試行)》(浙環(huán)函〔2024〕87號)
 

　　《浙江省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理暫行辦法》(浙環(huán)發(fā)〔2013〕45號)
 

　　《浙江省排污權(quán)回購管理暫行辦法》(浙環(huán)發(fā)〔2021〕16號)
 

　　《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南(2022年修訂)》
 

　　《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》
 

　　《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 準(zhǔn)則》(HJ884-2018)及行業(yè)指南
 

　　上述文件如有更新，以最新版為準(zhǔn)。
 

　　三、初始排污權(quán)核定
 

　　(一)核定范圍與要求
 

　　已取得重點(diǎn)管理或簡化管理排污許可證且有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位、已完成排污許可登記且擁有排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。上一輪五年規(guī)劃期通過交易取得排污權(quán)但暫未辦理排污許可相關(guān)手續(xù)的排污單位，同步納入本五年規(guī)劃期的初始排污權(quán)核定范圍。
 

　　排污單位不存在減排情形的，原則上應(yīng)延用上一輪五年規(guī)劃期末排污權(quán)電子憑證登載的排污權(quán)，將其作為本五年規(guī)劃期的初始排污權(quán)。
 

　　排污單位存在減排情形的，原則上應(yīng)在上一輪五年規(guī)劃期末排污權(quán)電子憑證登載的排污權(quán)基礎(chǔ)上核減相應(yīng)的減排量，將核減結(jié)果作為本五年規(guī)劃期的初始排污權(quán)。其中，到期的減排量應(yīng)無償收回納入政府儲(chǔ)備排污權(quán)，未到期的減排量不予有償續(xù)費(fèi)。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染物總量控制要求進(jìn)一步核減排污單位的初始排污權(quán)。
 

　　(二)核定權(quán)限與程序
 

　　省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)初始排污權(quán)的核定；市、縣(市、區(qū))兩級生態(tài)環(huán)境部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)的核定。初始排污權(quán)應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次，原則上應(yīng)在每五年規(guī)劃期的第1年完成核定，各地可根據(jù)實(shí)際情況提前開展預(yù)核定。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)遵循公平公正的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、污染物排放現(xiàn)狀，按照排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、國家和地方減排要求從嚴(yán)核定初始排污權(quán)。排污單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再涉及污染物排放的，原則上不予核定初始排污權(quán)。省級排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的初始排污權(quán)核查工作，市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展所轄縣(市、區(qū))范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)核查工作。核查結(jié)果應(yīng)根據(jù)信息公開的要求公示，公示時(shí)間不少于15日，排污單位有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。公示期滿無異議或異議已處理的，將相關(guān)結(jié)果報(bào)生態(tài)環(huán)境廳(局)長辦公會(huì)審議，審議通過后確定核定結(jié)果。生態(tài)環(huán)境部門按管理權(quán)限向社會(huì)公告核定結(jié)果，在省排污權(quán)交易系統(tǒng)登記管理初始排污權(quán)，并告知排污單位依法辦理排污權(quán)有償使用續(xù)費(fèi)手續(xù)。
 

　　四、政府儲(chǔ)備排污權(quán)核定
 

　　(一)核定范圍與要求
 

　　政府儲(chǔ)備排污權(quán)的來源為預(yù)留初始排污權(quán)、無償收回排污權(quán)、有償回購排污權(quán)和其它來源排污權(quán)。
 

　　1.預(yù)留初始排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門在初始排污權(quán)核定過程中可按一定比例核減排污單位的初始排污權(quán)，將其作為政府儲(chǔ)備排污權(quán)。
 

　　2.無償收回排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門可無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)，將其作為政府儲(chǔ)備排污權(quán)。
 

　　3.有償回購排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門可有償回購排污單位的富余排污權(quán)，將其作為政府儲(chǔ)備排污權(quán)。
 

　　4.其它來源排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門可收回符合國家相關(guān)規(guī)定的其它情形排污權(quán)，將其作為政府儲(chǔ)備排污權(quán)。
 

　　(二)核定權(quán)限與程序
 

　　預(yù)留初始排污權(quán)、無償收回排污權(quán)、有償回購排污權(quán)和其它來源排污權(quán)的核定權(quán)限與排污許可管理的生態(tài)環(huán)境部門權(quán)限保持一致，并通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行登記管理。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門需預(yù)留初始排污權(quán)、需結(jié)轉(zhuǎn)使用上一輪五年規(guī)劃期政府儲(chǔ)備排污權(quán)余量的，應(yīng)編制相關(guān)核算報(bào)告并留存相關(guān)佐證材料。
 

　　五、新增排污權(quán)核定
 

　　(一)核定范圍與要求
 

　　按照生態(tài)環(huán)境部制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，對列入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目的新增排污權(quán)原則上應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南要求核算，未明確具體核算方法優(yōu)先級的選用產(chǎn)排污系數(shù)法(含物料衡算法)。涉揮發(fā)性有機(jī)物的新增排污權(quán)優(yōu)先參照《長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范(試行)》核算。
 

　　(二)核定權(quán)限與程序
 

　　建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)核定應(yīng)與環(huán)評審批的生態(tài)環(huán)境部門權(quán)限保持一致。
 

　　各級排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在環(huán)評審批前協(xié)助環(huán)評審批部門開展建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)審核工作。建設(shè)項(xiàng)目在完成環(huán)評審批后，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過環(huán)評審批系統(tǒng)將新增排污權(quán)需求相關(guān)信息推送至新增污染物排污權(quán)總量監(jiān)管系統(tǒng)，做好全流程監(jiān)管。地方自行降級至環(huán)評登記表的建設(shè)項(xiàng)目按照同等要求納入監(jiān)管，經(jīng)環(huán)評審批部門核算確有新增排污權(quán)需求的，應(yīng)通過新增污染物排污權(quán)總量監(jiān)管系統(tǒng)登記流轉(zhuǎn)。
 

　　六、富余排污權(quán)核定
 

　　(一)核定范圍與要求
 

　　富余排污權(quán)分為結(jié)構(gòu)減排類、工程減排類、管理減排類。
 

　　1.結(jié)構(gòu)減排類。排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出其所在行政區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目批而不建、淘汰有關(guān)生產(chǎn)設(shè)施等情形節(jié)余的排污權(quán)。
 

　　2.工程減排類。排污單位通過清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級、政府投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式節(jié)余的排污權(quán)。
 

　　3.管理減排類。排污單位采用非工程減排方式，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升管理水平、提高污染治理設(shè)施投運(yùn)率、提高污染治理設(shè)施去除效率等方式節(jié)余的排污權(quán)。
 

　　富余排污權(quán)計(jì)算方法：富余排污權(quán)=排污單位排污許可證和排污權(quán)電子憑證登載的排污權(quán)量-削減后正常工況下滿負(fù)荷生產(chǎn)的年排放量。
 

　　(二)核定權(quán)限與程序
 

　　排污單位通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)提交富余排污權(quán)核定申請，經(jīng)所屬縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)后，由市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展核定，經(jīng)核定的富余排污權(quán)可按規(guī)定開展轉(zhuǎn)讓或回購。排污單位申請富余排污權(quán)核定應(yīng)提交相關(guān)佐證材料：安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的排污單位，應(yīng)提供近一年自動(dòng)監(jiān)測報(bào)告及相關(guān)佐證材料；未安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的排污單位，應(yīng)提供近一年自行監(jiān)測報(bào)告及相關(guān)佐證材料；因關(guān)閉等原因不再排污的排污單位，應(yīng)提供關(guān)停證明或排污許可注銷證明。
 

　　市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)組織核定排污單位因政府投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)余的排污權(quán)，經(jīng)核定的富余排污權(quán)由生態(tài)環(huán)境部門按管理權(quán)限通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)收儲(chǔ)。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合年度減排項(xiàng)目調(diào)度工作，同步開展排污單位減排情況排查，及時(shí)掌握富余排污權(quán)相關(guān)信息。
 

　　七、結(jié)余排污權(quán)核定
 

　　(一)核定范圍與要求
 

　　對納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的排污單位，在未滿負(fù)荷生產(chǎn)或臨時(shí)停產(chǎn)的情形下可申請結(jié)余排污權(quán)核定。結(jié)余排污權(quán)可通過排污權(quán)租賃用于排污單位因生產(chǎn)波動(dòng)的臨時(shí)新增需求，不得用于新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目總量削減替代。
 

　　結(jié)余排污權(quán)計(jì)算方法：結(jié)余排污權(quán)=排污單位排污權(quán)電子憑證登載量-富余排污權(quán)-本年度已排放量。
 

　　本年度已排放量按照以下方法核定：
 

　　1.排污單位安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算。
 

　　2.排污單位未安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，優(yōu)先采用《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》中的產(chǎn)排污系數(shù)法核算，系數(shù)缺失的按物料衡算法核算。
 

　　(二)核定權(quán)限與程序
 

　　排污單位通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)提交結(jié)余排污權(quán)核定申請，經(jīng)所屬縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)后，由市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展核定。
 

　　八、其它規(guī)定
 

　　(一)各級生態(tài)環(huán)境部門可通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排污權(quán)技術(shù)審核。
 

　　(二)國家對排污權(quán)核定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　(三)本規(guī)范自2026年6月6日起施行。
 

　　引用：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范 (試行)》的通知 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 [引用日期：2026年5月15日]