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為提高重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治水平，根據(jù)《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(浙政發(fā)〔2024〕11號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣〔2026〕2號(hào))等文件要求，浙江省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《浙江省重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效提升行動(dòng)方案(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見，如有意見建議，請(qǐng)于6月9日前反饋浙江省生態(tài)環(huán)境廳。
浙江省重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效提升行動(dòng)方案(征求意見稿)
浙江省重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效提升行動(dòng)方案(征求意見稿)為提高重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治水平，根據(jù)《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(浙政發(fā)〔2024〕11 號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣〔2026〕2 號(hào))等文件要求，制定本方案。
一、總體要求
(一)主要目標(biāo)。以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象，培育一批大氣環(huán)境績(jī)效先進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)大氣污染物排放量大、能耗高的企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造，帶動(dòng)提升全省大氣污染防治水平。到 2030 年，400 家企業(yè)達(dá)到績(jī)效A 級(jí)水平。
(二)工作原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以主要大氣污染物排放量大、環(huán)境影響突出的行業(yè)為重點(diǎn)，開展大氣環(huán)境績(jī)效提升行動(dòng)；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與，引導(dǎo)企業(yè)參照績(jī)效評(píng)級(jí)差異化指標(biāo)開展升級(jí)改造，全面提升大氣環(huán)境管理水平；堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)，對(duì)績(jī)效先進(jìn)企業(yè)給予激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)動(dòng)態(tài)納入績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)革新，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
(三)績(jī)效等級(jí)。大氣環(huán)境績(jī)效評(píng)級(jí)針對(duì)企業(yè)裝備工藝、原輔材料、有組織排放控制、無(wú)組織排放控制、污染治理技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、大氣環(huán)境管理、清潔運(yùn)輸方式等差異化指標(biāo)開展綜合評(píng)價(jià)。原則上將績(jī)效分為“A/B/C/D 級(jí)”，對(duì)一些裝備、工藝、治理等較簡(jiǎn)單的行業(yè)，將績(jī)效分為“A/B/C 級(jí)”。其中，A級(jí)、B 級(jí)企業(yè)為績(jī)效先進(jìn)企業(yè)。績(jī)效等級(jí)評(píng)定按照“短板原則”，以各指標(biāo)最低等級(jí)確定企業(yè)績(jī)效等級(jí)。現(xiàn)有績(jī)效引領(lǐng)性等級(jí)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)技術(shù)指南修訂后同步調(diào)整。對(duì)采用國(guó)際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著，明顯先進(jìn)于同行業(yè)其他A 級(jí)的企業(yè)，引導(dǎo)積極申報(bào)生態(tài)環(huán)境部 A+級(jí)企業(yè)。
(四)管理機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域績(jī)效分級(jí)，評(píng)定 A、B 級(jí)企業(yè)；根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，制修定地方績(jī)效分級(jí)技術(shù)指南；對(duì)納入重污染天氣豁免清單的企業(yè)進(jìn)行審核和認(rèn)定。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局具體實(shí)施分級(jí)工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)申報(bào)，對(duì) A、B 級(jí)企業(yè)開展初審，評(píng)定C 級(jí)及以下企業(yè)；組織開展重污染天氣豁免企業(yè)的申報(bào)和初審，原則上應(yīng)為B級(jí)及以上企業(yè)。
二、主要任務(wù)
(一)大力開展創(chuàng) A 行動(dòng)。以煤電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、生活垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)及紡織染整、化學(xué)纖維制造等地方特色行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展績(jī)效創(chuàng)A行動(dòng)。督促指導(dǎo)鋼鐵、水泥、生活垃圾焚燒企業(yè)完成超低排放改造，同時(shí)建成一批大氣環(huán)境績(jī)效 A 級(jí)企業(yè)；推進(jìn)石化和配備玻璃熔窯的平板玻璃(光伏玻璃)、日用玻璃、玻璃纖維企業(yè)深度治理，基本達(dá)到 A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到 2027 年，全省鋼鐵、水泥、石化、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到績(jī)效A 級(jí)，30%的燃煤統(tǒng)調(diào)電廠達(dá)到績(jī)效 A 級(jí)，熱電、化工、紡織染整、化纖、生活垃圾焚燒等行業(yè) A 級(jí)企業(yè)占比穩(wěn)步提升。
(二)加快推進(jìn)績(jī)效提 B。推動(dòng)煤制氮肥、涂料制造、油墨制造、汽車整車制造、工程機(jī)械整機(jī)制造等行業(yè)及溶劑型原輔材料年使用量 100 噸以上的工業(yè)涂裝、包裝印刷企業(yè)，對(duì)照大氣環(huán)境績(jī)效 B 級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展工藝裝備、有組織排放控制、無(wú)組織排放控制、污染治理技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、大氣環(huán)境管理、清潔運(yùn)輸方式等提級(jí)改造，整體提升行業(yè)大氣污染防治水平。
(三)推進(jìn)最低等級(jí)績(jī)效提級(jí)。聚焦國(guó)家39 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和我省特色行業(yè)，大力推進(jìn) D 級(jí)企業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效提升工作，重點(diǎn)針對(duì)磚瓦窯、耐火材料、石灰窯、鑄造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照績(jī)效提級(jí)技術(shù)指南，查漏補(bǔ)缺，開展針對(duì)性治理，減少 D 級(jí)企業(yè)比例。
(四)推進(jìn)“以新帶老”提級(jí)改造。按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》要求，新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉、石化化工、電解鋁、水泥、陶瓷、平板玻璃等項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效 A 級(jí)水平。支持地方出臺(tái)政策，推進(jìn)績(jī)效最低等級(jí)實(shí)施新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)，現(xiàn)有項(xiàng)目同步實(shí)施大氣污染防治“以新帶老”提級(jí)改造，原則上達(dá)到B 級(jí)及以上水平。
三、激勵(lì)措施
(一)實(shí)施差異化管控。符合《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》相關(guān)條件的A 級(jí)、B 級(jí)企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單，做到無(wú)事不擾；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、未造成危害后果的，依法不予行政處罰。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，績(jī)效先進(jìn)的，可視情減少錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)。重污染天氣預(yù)警期間，績(jī)效A級(jí)企業(yè)可自主采取應(yīng)急減排措施，對(duì)納入豁免清單的企業(yè)豁免采取管控措施。探索基于績(jī)效等級(jí)和能耗的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差別化電價(jià)政策。
(二)實(shí)施排污權(quán)差異化保障。除新建企業(yè)的投資項(xiàng)目外，省、市兩級(jí)政府儲(chǔ)備的大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)，同等情況下優(yōu)先用于保障大氣環(huán)境績(jī)效 A 級(jí)、B 級(jí)企業(yè)及其投資項(xiàng)目，其中，省級(jí)政府儲(chǔ)備的大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)優(yōu)先用于保障績(jī)效A級(jí)企業(yè)及其投資項(xiàng)目。
(三)實(shí)施財(cái)稅金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)A級(jí)、B級(jí)企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)績(jī)效等級(jí)作為信貸管理的重要參考因素。全面落實(shí)節(jié)能減排和污染防治各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng) A 積極性。在申報(bào)和安排使用節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、污染治理、科技研發(fā)等方面的各類財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì) A 級(jí)、B 級(jí)企業(yè)優(yōu)先予以支持。推廣企業(yè)綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)和使用績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織部署。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要將重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效提升工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效提升培育清單，明確目標(biāo)任務(wù)，因地制宜制定實(shí)施激勵(lì)政策。組織企業(yè)積極提升大氣污染治理水平，申報(bào)績(jī)效評(píng)級(jí)，并逐級(jí)審核申報(bào)材料。在年度預(yù)算中安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保障績(jī)效評(píng)級(jí)工作，不得向企業(yè)收取評(píng)審費(fèi)用。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)綠色低碳理念，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣，綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題培訓(xùn)等多種形式積極引領(lǐng)和推動(dòng)績(jī)效分級(jí)工作向好發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，深入開展績(jī)效評(píng)級(jí)政策講解、技術(shù)指導(dǎo)，聚焦治理設(shè)施提升、精細(xì)化管理能力建設(shè)等方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升行業(yè)績(jī)效水平。
(三)嚴(yán)格審核評(píng)定。按照國(guó)家和我省制定的重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)技術(shù)指南，通過資料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，分批做好申報(bào)企業(yè)的績(jī)效審核評(píng)定工作，對(duì)申報(bào)A級(jí)的企業(yè)實(shí)施全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)已核定的企業(yè)，每年組織開展現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，其中 A 級(jí)企業(yè)每 5 年至少開展一次復(fù)核，對(duì)不符合條件的，要求進(jìn)行整改或予以降級(jí)，并按程序?qū)ζ髽I(yè)績(jī)效級(jí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(四)加強(qiáng)數(shù)字化賦能。通過大氣智治平臺(tái)高效、規(guī)范開展評(píng)級(jí)材料申報(bào)、審核、動(dòng)態(tài)管理等工作。企業(yè)可根據(jù)需要申報(bào)評(píng)定或申請(qǐng)變更績(jī)效等級(jí)，省市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)評(píng)定結(jié)果及時(shí)更新企業(yè)績(jī)效等級(jí)，將績(jī)效評(píng)級(jí)名單向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
引用：關(guān)于公開征求《浙江省重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效提升行動(dòng)方案(征求意見稿)》意見的通知 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 [引用日期：2026年5月14日]
