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錢塘江是浙江“母親河”，串聯(lián)起杭州、黃山、紹興、金華、衢州五座城市的命運(yùn)與未來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，跨行政區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管執(zhí)法碎片化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益難以協(xié)同等流域治理難題日益凸顯。為破解困局，2023年11月，沿線五市突破行政壁壘，共同締結(jié)“錢塘江流域水環(huán)境共治共保聯(lián)盟”。2024年，杭州市作為聯(lián)盟首輪輪值市，牽頭發(fā)布《錢塘江流域水生態(tài)環(huán)境共治共保白皮書》，圓滿完成盟約“十件事”。五市緊密攜手，圍繞錢塘江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)聯(lián)合研究、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合執(zhí)法、文旅采風(fēng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等行動(dòng)，形成強(qiáng)大的工作合力。
01 創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建治理新格局
一是常態(tài)會(huì)商，凝聚共識(shí)。聯(lián)盟創(chuàng)新設(shè)立“輪值市”制度，由五市輪流牽頭，推進(jìn)落實(shí)盟約約定事宜。聯(lián)合舉辦共治共保工作會(huì)議，共商流域共保大計(jì)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目、分析流域水質(zhì)、推廣治水經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)治理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)選擇和管理理念的趨同，形成互學(xué)互鑒的良好氛圍。
二是聯(lián)合行動(dòng)，破除壁壘。五市聯(lián)合開展常態(tài)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)測(cè)，2024年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員118人次，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境問(wèn)題20個(gè)。建立全流域水質(zhì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的互通共享。2025年，錢塘江干流省控以上斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到100%，七堡斷面總氮、總磷較2020年下降16.8%、26.4%。
02 強(qiáng)化科技賦能，提升精準(zhǔn)治理能力
一是智庫(kù)支持，科學(xué)決策。組織召開流域水生態(tài)環(huán)境共治共保專家咨詢會(huì)，浙皖兩省五市相關(guān)部門參加，邀請(qǐng)中科院水生所、南京地湖所等國(guó)內(nèi)知名專家，為藍(lán)藻防控、生物多樣性保護(hù)等提供科學(xué)解決方案。
二是數(shù)字賦能，智慧管理。杭州市創(chuàng)新“1+4+40”的淳安特別生態(tài)功能區(qū)改革方案和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造千島湖保護(hù)的“國(guó)家標(biāo)桿”。應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，通過(guò)模擬?；沸孤┑葓?chǎng)景進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提升跨省應(yīng)急響應(yīng)效率。錢塘江流域水生生物多樣性指數(shù)提升15%，突發(fā)污染事件處置效率提高40%，飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，生態(tài)安全屏障更加牢固。
03 推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展
一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，綠色發(fā)展。舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作論壇，圍繞農(nóng)業(yè)面源小微水體治理、高濃度化工廢水處理、綠色健康養(yǎng)殖園區(qū)等專題開展交流，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
二是文旅融合，生態(tài)惠民。杭州市牽頭組織聯(lián)盟五市開展文旅采風(fēng)研學(xué)活動(dòng)，考察桐廬梅蓉村水美鄉(xiāng)村、深澳村古水系生態(tài)修復(fù)等治水典范，深入挖掘錢塘江流域特色水韻文化。聯(lián)合國(guó)家級(jí)媒體，發(fā)布報(bào)道23條，全民護(hù)水意識(shí)顯著提升。建成千島湖、西湖、富春江、昌化溪等4條美麗河湖，西湖入選國(guó)家級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例，生態(tài)惠民效應(yīng)持續(xù)釋放。
經(jīng)驗(yàn)啟示
(一)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新是破解行政壁壘的關(guān)鍵路徑。通過(guò)建立輪值牽頭、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等制度化安排，有效解決流域治理中“多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一”的難題，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)同治理格局。
(二)強(qiáng)化科技支撐是提升治理效能的重要手段。借力高端智庫(kù)提供科學(xué)決策支持，運(yùn)用數(shù)字孿生等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，顯著提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)流域治理從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向精準(zhǔn)科學(xué)轉(zhuǎn)變。
(三)推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作培育綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，依托文旅融合釋放生態(tài)紅利，將保護(hù)壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)了各方參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
來(lái)源 | 省生態(tài)環(huán)境廳流域處
原標(biāo)題：共繪一江清水 同寫五城新篇 | 跨界水體共保聯(lián)治典型案例①
