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2025年7月，珠海某塑料公司負(fù)責(zé)人拿到《不予行政處罰決定書(shū)》時(shí)，長(zhǎng)舒了一口氣。三個(gè)月前，該公司因廢氣超標(biāo)排放面臨29萬(wàn)元罰款，如今不僅免于處罰，還在生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)下完成設(shè)備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。“原以為要背上沉重負(fù)擔(dān)，沒(méi)想到執(zhí)法部門(mén)給了我們改正機(jī)會(huì)，還手把手教我們?cè)趺锤摹?rdquo;這一幕，正是珠海市生態(tài)環(huán)境局推行執(zhí)法“觀(guān)察期”制度的生動(dòng)寫(xiě)照。
近年來(lái)，珠海市生態(tài)環(huán)境局以規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為核心，以執(zhí)法“觀(guān)察期”制度為突破口，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法從“一罰了之”向“監(jiān)管+服務(wù)”深度轉(zhuǎn)型。通過(guò)“柔性執(zhí)法+精準(zhǔn)普法”，在嚴(yán)管中體現(xiàn)力度，在幫扶中傳遞溫度，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁，持續(xù)提升法治化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的“珠海樣本”。
從“怕處罰”到“想整改”
推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)履責(zé)
2025年4月，珠海市生態(tài)環(huán)境局香洲分局聯(lián)合東部監(jiān)測(cè)中心對(duì)某塑料公司開(kāi)展執(zhí)法檢查。廢氣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該公司鍋爐廢氣排放口的氮氧化物、顆粒物濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定限值，涉嫌違反《排污許可管理?xiàng)l例》。
查明違法事實(shí)后，香洲分局責(zé)令企業(yè)立即停止違法行為。企業(yè)態(tài)度積極，當(dāng)即停爐整改，但因脫硝系統(tǒng)故障，整改一時(shí)難以達(dá)標(biāo)。“我們想改，但技術(shù)跟不上，心里特別著急。”企業(yè)負(fù)責(zé)人回憶道。
關(guān)鍵時(shí)刻，香洲分局沒(méi)有簡(jiǎn)單地“一罰了之”。鑒于企業(yè)整改意愿強(qiáng)烈，且屬于初次違法，香洲分局于6月25日正式啟動(dòng)執(zhí)法觀(guān)察期，明確告知企業(yè)整改標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限及免罰條件，并全程跟蹤指導(dǎo)整改方案制定。
在生態(tài)環(huán)境部門(mén)的幫助下，企業(yè)采取了“短長(zhǎng)結(jié)合”的整改策略：短期內(nèi)更新噴淋脫硝設(shè)備、更換布袋除塵裝置，委托第三方檢測(cè)證實(shí)污染物排放達(dá)標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃清潔能源替代，申請(qǐng)?zhí)烊粴夤艿澜玉g，計(jì)劃停用生物質(zhì)鍋爐，從根本上消除污染隱患。
2025年7月，經(jīng)香洲分局現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)，該企業(yè)鍋爐廢氣排放口各項(xiàng)污染物指標(biāo)均符合排放限值要求。珠海市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其作出免除29萬(wàn)元行政處罰的決定。該案系2025年相關(guān)制度修訂后，首宗成功適用“觀(guān)察期”規(guī)定的案件，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)履責(zé)”的轉(zhuǎn)變。
同樣受益的還有金灣區(qū)某戰(zhàn)略性扶持企業(yè)。2025年6月，金灣分局在對(duì)該企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其存在廢氣處理設(shè)施未正常運(yùn)行、生產(chǎn)車(chē)間未密閉等環(huán)境違法行為。鑒于該企業(yè)為近兩年內(nèi)首次違法，且未造成實(shí)際環(huán)境污染后果，金灣分局依法適用“觀(guān)察期”制度，向企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正決定書(shū)，明確整改要求與完成時(shí)限，同時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指導(dǎo)其規(guī)范設(shè)施操作、健全內(nèi)部環(huán)境管理。同年9月，該企業(yè)按期完成整改并通過(guò)核查，金灣分局依法對(duì)其作出不予處罰決定，免除罰款7萬(wàn)元。
“生態(tài)環(huán)境部門(mén)不僅指出了問(wèn)題，還幫我們找方法、定標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了‘監(jiān)管+服務(wù)’。”企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這次經(jīng)歷，企業(yè)環(huán)保意識(shí)顯著提升，污染防治設(shè)施運(yùn)行更加規(guī)范。
從“試點(diǎn)”到“規(guī)范”
筑牢依法行政根基
面對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法中“以罰代管”帶來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)重、市場(chǎng)活力受限等問(wèn)題，珠海市生態(tài)環(huán)境局于2023年6月率先印發(fā)《珠海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀(guān)察期適用制度(試行)》，將《行政處罰法》第三十三條“不予處罰”的法定條件轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度實(shí)踐。試行期間，該局嚴(yán)格依法謹(jǐn)慎適用，通過(guò)座談交流、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研廣泛收集意見(jiàn)，密切觀(guān)察社會(huì)反響，為制度正式出臺(tái)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
2025年4月15日，在充分總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《珠海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀(guān)察期適用制度》以規(guī)范性文件正式施行。新制度有三大亮點(diǎn)：
一是明確適用邊界。制度明確6類(lèi)適用情形、19類(lèi)禁止情形，取消當(dāng)事人范圍限制。對(duì)符合適用條件的案件，調(diào)查機(jī)構(gòu)書(shū)面告知當(dāng)事人整改要求，給予7至60天的觀(guān)察期，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為。
二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)案情合理安排核查頻次，做好整改過(guò)程記錄和核實(shí)。聚焦企業(yè)“輕微違法怕處罰、想整改缺技術(shù)”的急難愁盼問(wèn)題，在觀(guān)察期內(nèi)提供“環(huán)保管家”式幫扶，幫助企業(yè)提升環(huán)境治理能力。
三是嚴(yán)格免罰程序。由調(diào)查機(jī)構(gòu)梳理環(huán)境違法行為證據(jù)材料、整改情況核實(shí)材料等，提出是否免予處罰的初步意見(jiàn)，經(jīng)法制審核、集體審議等程序后，方可作出免予處罰的決定，杜絕執(zhí)法隨意性和類(lèi)案不同罰問(wèn)題。
“制定執(zhí)法‘觀(guān)察期’，本質(zhì)上是在法律的剛性框架下，為企業(yè)打開(kāi)一扇‘容錯(cuò)糾錯(cuò)’的窗。”珠海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)黃思嘉表示，“這不僅體現(xiàn)了‘寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)’的法治原則，更是為了讓企業(yè)在糾錯(cuò)過(guò)程中感受到執(zhí)法的溫度。目前，我們正積極推動(dòng)這一制度與環(huán)境信用評(píng)價(jià)、執(zhí)法正面清單深度融合，著力構(gòu)建‘包容審慎全鏈條監(jiān)管體系’，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。”
從“執(zhí)法”到“普法
讓“守法”成為企業(yè)自覺(jué)
處罰不是目的，解決問(wèn)題、避免再犯才有意義。珠海市生態(tài)環(huán)境局將普法融入執(zhí)法全過(guò)程，構(gòu)建“整改指導(dǎo)—守法引導(dǎo)—行業(yè)規(guī)范”的普法閉環(huán)。
執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)輕微違法后，經(jīng)研究可適用觀(guān)察期制度的，明確向當(dāng)事人說(shuō)明“違法在哪里、怎么改、改到什么標(biāo)準(zhǔn)”，并告知在觀(guān)察期內(nèi)完成整改可依法不予處罰的法律后果，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾正。針對(duì)部分中小微企業(yè)“想整改、缺技術(shù)”的難題，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供“環(huán)保管家”式幫扶，幫助提升治理能力。
同時(shí)，建立“案例篩選—深度解讀—多維傳播”普法鏈條，在微信公眾號(hào)以“案情回顧+處理結(jié)果+警示提醒”形式發(fā)布典型案例，讓抽象制度轉(zhuǎn)化為企業(yè)易懂的鮮活指引。香洲分局和金灣分局的兩個(gè)案例發(fā)布后，引發(fā)廣泛關(guān)注，多家企業(yè)主動(dòng)咨詢(xún)政策細(xì)節(jié)，形成了“執(zhí)法引導(dǎo)、企業(yè)示范、行業(yè)效仿”的守法氛圍。
執(zhí)法“觀(guān)察期”制度的推行，帶來(lái)的是企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕與環(huán)境質(zhì)量提升的雙重成效?；萜鬁p負(fù)方面，制度實(shí)施以來(lái)，珠海市生態(tài)環(huán)境局對(duì)符合適用情形的案件“能用盡用”，累計(jì)惠及11家企業(yè)，免除罰款136.5萬(wàn)元。通過(guò)“先普法指導(dǎo)、后整改驗(yàn)收”的柔性執(zhí)法模式，有效避免了輕微違法企業(yè)因“小問(wèn)題”背上處罰負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展預(yù)期。環(huán)境改善方面，隨著企業(yè)守法意識(shí)提升，主動(dòng)申報(bào)環(huán)保手續(xù)、升級(jí)治污設(shè)施的積極性顯著增強(qiáng)。2025年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.64，位居珠三角第3；國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率100%，9個(gè)主要集中式飲用水水源地優(yōu)良率保持100%；工業(yè)廢氣、工業(yè)噪聲投訴量同比分別下降2.02%和13.61%。在推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，珠海持續(xù)保持了良好的城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
來(lái)源/廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，作者：陳昊
整理/廣東生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標(biāo)題：拒絕“一罰了之”！珠海推行觀(guān)察期容錯(cuò)
