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期盼已久的生態(tài)環(huán)境法典終于發(fā)布了。
3月12日下午，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是我國繼民法典之后，第二部以“法典”命名的法律。這部法典，系統(tǒng)整合了生態(tài)環(huán)境領域現行法律制度，標志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設進入“法典化”的新階段。據了解，生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條，16萬字，將自2026年8月15日起施行，環(huán)境保護法等10部法律同時廢止。
“法典的誕生，讓我國環(huán)境法從二級立法躍升為一級基本法，可以從根本上破除以前的法治困境。”中國人民大學法學院教授周珂說。
1 大幅提高造假違法成本 罰款金額最高可達200萬元
第三方技術服務機構造假一直是環(huán)境領域的“頑疾”。
過去，生態(tài)環(huán)境技術服務機構弄虛作假問題多發(fā)，環(huán)評機構出具虛假報告、機動車排放檢驗機構數據造假、干擾破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施等屢見不鮮。對此，生態(tài)環(huán)境法典加大了處罰的力度，如對監(jiān)測機構嚴重的監(jiān)測數據弄虛作假行為給予50萬元到200萬元的罰款、禁止從事相關業(yè)務等處罰，有關責任人員還將受到罰款、一定期限內禁止從業(yè)等處罰。
法典第一千零九十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測數據弄虛作假的，由負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、機構按照職責分工沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，有許可證的吊銷許可證，禁止從事監(jiān)測業(yè)務，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在接受《人民政協報》專訪，談到法典“亮點”時，特別提到了這一條。他表示，針對近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據造假屢禁不止，有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構甘愿成為非法排污單位的幫兇等問題，法典賦予生態(tài)環(huán)境部門對監(jiān)測機構的監(jiān)管權，要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當具備相應的設施、設備、技術人員、技術能力和管理能力，并依法報有關部門備案；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位應建立監(jiān)測數據質量管理制度。
“對篡改、偽造監(jiān)測數據的違法行為實施嚴懲重罰，罰款金額最高可達200萬元，同時規(guī)定了吊銷許可證、禁止從業(yè)等法律責任，將有效破解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據造假問題。”黃潤秋說。
天津大學法學院院長孫佑海也認為，法典直擊第三方技術服務機構弄虛作假這一“頑疾”，大幅提高了造假違法成本，強化追責力度與震懾效果，從源頭保障環(huán)評、監(jiān)測、評估等數據真實有效，為嚴格執(zhí)法、精準治污提供剛性法治保障。
2 明確連帶責任 倒逼機構履行職責
除了加大處罰力度，法典關于第三方技術服務機構造假還有其他一些規(guī)定。
武漢大學環(huán)境法研究所副所長、教授、博士生導師，“走近環(huán)境法典”編寫組負責人陳海嵩表示，第三方技術服務機構弄虛作假問題受到全社會高度關注，生態(tài)環(huán)境法典專門用了7個條文對此作出規(guī)定，大幅提高違法成本。具體來講，又包括3個方面：
1、明確連帶責任，規(guī)定受委托的生態(tài)環(huán)境技術服務機構負有責任的，應當與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的委托人承擔連帶責任，倒逼機構履行職責。
2、列明具體違法情形，包括使用不符合規(guī)定和標準的設施設備、未遵守技術規(guī)范導致數據失真、弄虛作假、出具虛假報告或數據等，讓違法行為無模糊空間。
3、強化處罰力度，對嚴重弄虛作假行為，給予五十萬元至二百萬元罰款、禁止從事相關業(yè)務等處罰，對有關責任人員也處以罰款、一定期限內禁止從業(yè)等懲戒，形成有力震懾，遏制數據失真現象。
例如，在明確連帶責任方面，法典第一千零六十七條規(guī)定，受委托從事生態(tài)環(huán)境服務活動的生態(tài)環(huán)境技術服務機構違反本法規(guī)定，對造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負有責任的，除依照本法及有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等的委托人承擔連帶責任。
而在列明具體違法情形方面，法典第八十條也規(guī)定，禁止通過干擾采樣、調換樣品、改變監(jiān)測條件、虛假監(jiān)測、篡改或者偽造記錄等方式對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假或者指使對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假。
通過這些條文，就可以倒逼機構履行職責，讓違法行為不再有模糊空間，從而大幅提高了第三方技術服務機構違法的成本。
3 全國多地密集部署 貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典
生態(tài)環(huán)境法典表決通過后，多個省份已開始對貫徹實施法典作出部署，行動迅速。
例如，3月13日，山東省委常委會召開擴大會議，指出生態(tài)環(huán)境法典意義重大、影響深遠，要認真學習領會，“在綠色低碳發(fā)展上再加力，持續(xù)優(yōu)化能源結構、推進節(jié)能降碳、抓好生態(tài)環(huán)保，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。
同日，遼寧省委書記許昆林也在全省傳達學習貫徹全國兩會精神會議上指出，要認真抓好生態(tài)環(huán)境法典的學習宣傳貫徹、配套法規(guī)制度建設和全面有效實施，“進一步提升遼寧省相關工作法治化、制度化、規(guī)范化水平”“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境”。
同樣是在這天，山西省委書記唐登杰還主持召開省委常委會擴大會議，明確要求認真組織好生態(tài)環(huán)境法典的學習宣傳和貫徹實施，“扎實抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。
到了3月14日，河南省委書記劉寧又在春季義務植樹活動現場強調，要認真貫徹實施全國兩會審議通過的生態(tài)環(huán)境法典，加快建設人與自然和諧共生的美麗河南。
3月15日，青海省也召開領導干部會議，省委書記、省人大常委會主任吳曉軍強調，貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典，進一步健全三江源“中華水塔”生態(tài)保護支持體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟社會全面綠色轉型，把青海打造成美麗中國的亮麗名片。
生態(tài)環(huán)境部層面，3月13日，環(huán)境部黨組書記孫金龍主持召開部黨組會議，傳達學習貫徹習近平總書記在全國兩會期間重要講話和全國兩會精神，研究部署生態(tài)環(huán)境領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作。
會議指出，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)要深入學習宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法典，準確把握核心要義和立法精神，加快推進配套制度建設，提升生態(tài)環(huán)境保護法治化水平。
《中國環(huán)境報》評論稱，全國多地迅速響應、密集部署，生態(tài)環(huán)境法典的貫徹實施已成為當前各地落實全國兩會精神、回應民生關切、增進人民福祉的重要抓手。
原標題：生態(tài)環(huán)境法典嚴懲第三方造假，最高罰款200萬！
