3月12日，2026年全國(guó)兩會(huì)順利閉幕，會(huì)議圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)未來發(fā)展作出系統(tǒng)部署，提升海洋資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)同水平，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育藍(lán)色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能也是重要工作之一。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、深?？萍己秃Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋不僅是國(guó)家戰(zhàn)略資源空間，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的重要載體。在此宏觀背景下，如何在保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，并通過金融體系有效引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，成為當(dāng)前海洋治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵議題。
 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院(IIGF)與世界自然基金會(huì)(WWF)圍繞海洋生態(tài)保護(hù)融資機(jī)制開展研究，并聯(lián)合發(fā)布《發(fā)展“海洋生態(tài)保護(hù)+海洋產(chǎn)業(yè)”的綜合模式——提高海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目可融資性》報(bào)告。本文相關(guān)分析內(nèi)容摘自雙方聯(lián)合研究成果，以期為推動(dòng)藍(lán)色金融支持海洋生態(tài)保護(hù)提供有益參考。
 

　　一、“海洋生態(tài)保護(hù)+海洋產(chǎn)業(yè)”路徑與實(shí)踐
 

　　IIGF與WWF聯(lián)合開展的《發(fā)展“海洋生態(tài)保護(hù)+海洋產(chǎn)業(yè)”的綜合模式 提高海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目可融資性》研究顯示，將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，是提升海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目融資能力的重要?jiǎng)?chuàng)新路徑。通過系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究總結(jié)出四類主要發(fā)展路徑。
 

　　一是資源產(chǎn)業(yè)化，以生態(tài)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建“修復(fù)—利用—反哺—再修復(fù)”的循環(huán)發(fā)展機(jī)制，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)。例如通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、海洋生物資源利用以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，并通過產(chǎn)業(yè)收益持續(xù)投入生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。二是產(chǎn)業(yè)耦合，通過打破傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)之間的界限，在空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如在同一海域空間內(nèi)疊加海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋養(yǎng)殖及海鹽生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同發(fā)展，提高海域資源利用效率并減少生態(tài)影響。三是生態(tài)友好投入，以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，通過投放生態(tài)友好型材料或?qū)嵤┥鷳B(tài)工程措施恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。例如通過人工魚礁建設(shè)、牡蠣礁修復(fù)或生態(tài)混凝土應(yīng)用，改善海洋生物棲息環(huán)境，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，并帶動(dòng)漁業(yè)資源恢復(fù)。四是配套技術(shù)創(chuàng)新，通過引入生態(tài)友好型技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行綠色升級(jí)。例如利用數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能化裝備及新能源技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，并實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。
 

　　在國(guó)際實(shí)踐中，這一綜合模式已呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)以及社區(qū)協(xié)同參與等特點(diǎn)。例如荷蘭在風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)建設(shè)海藻養(yǎng)殖區(qū)實(shí)現(xiàn)能源與生態(tài)協(xié)同，墨西哥通過紅樹林碳信用交易構(gòu)建循環(huán)機(jī)制，挪威利用AI技術(shù)開發(fā)低環(huán)境影響的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖體系，日本以海水淡化廠為核心推動(dòng)資源梯級(jí)利用，澳大利亞結(jié)合科研與旅游實(shí)現(xiàn)珊瑚修復(fù)與產(chǎn)業(yè)收益共生。中國(guó)近年來以“生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為支撐、價(jià)值變現(xiàn)為目標(biāo)”，逐漸形成區(qū)域特色模式。例如福建浮曦村修復(fù)灘涂構(gòu)建“紅樹林+養(yǎng)殖+文旅”體系，威海規(guī)?；N植固碳植物并通過碳匯交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，大連將退化濕地轉(zhuǎn)化為海洋牧場(chǎng)并依托文旅反哺生態(tài)，山東實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光漁鹽互補(bǔ)”的清潔能源與養(yǎng)殖共生，江蘇通過人工魚礁等材料重建棲息地，廣東布局“風(fēng)電+牧場(chǎng)+氫能”復(fù)合型藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以正在形成相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制。
 

　　二、“海洋生態(tài)保護(hù)+海洋產(chǎn)業(yè)”融資機(jī)制實(shí)踐
 

　　研究發(fā)現(xiàn)“海洋生態(tài)保護(hù)+海洋產(chǎn)業(yè)”綜合模式能夠提升海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的可融資性，核心在于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性，改善金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益的評(píng)估。具體表現(xiàn)為增加項(xiàng)目還款來源、擴(kuò)大抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍、增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部自平衡能力并降低整體投資風(fēng)險(xiǎn)
 

　　(一)國(guó)際融資機(jī)制實(shí)踐
 

　　國(guó)際上，“海洋生態(tài)保護(hù)+海洋產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目融資正從以公共資金為主的補(bǔ)貼型模式，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化機(jī)制為核心、以生態(tài)績(jī)效為約束的多層次體系。各國(guó)普遍通過信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等工具創(chuàng)新，將生態(tài)目標(biāo)納入金融邏輯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同增效。在信貸方面，主要通過生態(tài)指標(biāo)掛鉤貸款條款，強(qiáng)化資金使用與生態(tài)績(jī)效的聯(lián)動(dòng)；同時(shí)引入無追索權(quán)債務(wù)、財(cái)政貼息與保險(xiǎn)保障，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。在債券方面，生態(tài)績(jī)效掛鉤債券和多項(xiàng)目資金池成為國(guó)際市場(chǎng)主流工具。通過將多項(xiàng)海洋修復(fù)、清潔能源或漁業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目納入同一融資框架，提高資金配置效率，降低單項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在條款中嵌入生物多樣性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)對(duì)生態(tài)績(jī)效的直接定價(jià)。
 

　　在基金方面，呈現(xiàn)“公益基金引導(dǎo)、商業(yè)基金創(chuàng)新、多邊機(jī)制支撐”格局，多邊組織主導(dǎo)的公益基金提供長(zhǎng)周期低成本資金，聚焦生態(tài)修復(fù)與制度改革；私營(yíng)影響力基金通過混合融資、影響力掛鉤等模式支持漁業(yè)轉(zhuǎn)型與污染治理；區(qū)域性公益基金采用捐贈(zèng)基金模式，實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)推進(jìn)。在創(chuàng)新工具方面，保險(xiǎn)正成為海洋生態(tài)金融化的重要支撐，典型產(chǎn)品包括珊瑚礁指數(shù)保險(xiǎn)、紅樹林災(zāi)害保險(xiǎn)等，通過風(fēng)險(xiǎn)緩釋和災(zāi)后修復(fù)保障增強(qiáng)投資可持續(xù)性。同時(shí)，生態(tài)服務(wù)付費(fèi)、藍(lán)碳交易、成果債權(quán)等創(chuàng)新工具加速生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。
 

　　(二)中國(guó)融資機(jī)制實(shí)踐
 

　　中國(guó)綜合融資體系呈現(xiàn)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)賦能的特點(diǎn)，其中政府政策性金融為基礎(chǔ)，商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本逐步參與。具體來看，信貸方面，政策性金融機(jī)構(gòu)以低息貸款和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)引導(dǎo)資金流向生態(tài)領(lǐng)域，商業(yè)銀行則探索海域使用權(quán)、海洋碳匯、生物資產(chǎn)等新型抵質(zhì)押物，延伸信貸鏈條至“修復(fù)-養(yǎng)殖-加工-碳交易”全流程，并利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升貸后監(jiān)管效率。債券方面，資金主要投向海上風(fēng)電、海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋化工業(yè)等?；鸱矫?，中央及地方政府通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本，投資于綠色石化、海洋科技、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目；公益基金則聚焦紅樹林、海草床修復(fù)與社區(qū)共益項(xiàng)目。保險(xiǎn)方面，通過科技驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)減量、“政企銀?？?rdquo; 多方協(xié)作、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化三大方向推動(dòng)融合，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條，探索碳匯保險(xiǎn)、珊瑚礁保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品。信托工具也逐步參與，通過“綠色金融+慈善信托” 模式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值與生態(tài)投入。
 

　　三、中國(guó)利用綜合模式增強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目可融資性的建議
 

　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面仍具有廣闊空間，需要從制度、金融和治理多個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)。
 

　　一是完善項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制。借鑒生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)模式，將公益性海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目與收益性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合，形成“資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)耦合、友好投入、配套技術(shù)”等多類型模式。建立包含生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)體系，明確項(xiàng)目邊界與目標(biāo)，量化協(xié)同效益，吸引可持續(xù)投資參與。
 

　　二是優(yōu)化金融工具設(shè)計(jì)。在信貸方面建立“生態(tài)績(jī)效—資金安全”雙掛鉤機(jī)制，推廣“信貸+財(cái)政、信貸+保險(xiǎn)”綜合模式；債券方面強(qiáng)化生態(tài)影響評(píng)估與資金透明管理；基金方面完善政府引導(dǎo)與私營(yíng)影響力基金并舉的格局；保險(xiǎn)方面拓展指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面，整合碳匯、防災(zāi)等多重功能，促進(jìn)多主體協(xié)作。
 

　　三是健全多方參與機(jī)制。政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)與財(cái)政支持，完善監(jiān)管與激勵(lì)措施；企業(yè)深化“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”、“科研+經(jīng)營(yíng)”合作，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破；社區(qū)建立收益共享機(jī)制，通過培訓(xùn)與就業(yè)促進(jìn)參與，并將項(xiàng)目收益反哺社區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。
 

　　四是強(qiáng)化國(guó)際資本協(xié)同。深化與國(guó)際影響力投資合作，聚焦可持續(xù)漁業(yè)、生態(tài)修復(fù)與碳匯開發(fā)等領(lǐng)域，推進(jìn)藍(lán)色金融標(biāo)準(zhǔn)與衡量體系對(duì)接；同時(shí)引入跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持藍(lán)色科技創(chuàng)新與早期基金發(fā)展，打造全球競(jìng)爭(zhēng)力的藍(lán)色科技產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)科技與生態(tài)的協(xié)同共贏。
 

　　原標(biāo)題：IIGF兩會(huì)觀點(diǎn) | 周洲：新質(zhì)生產(chǎn)力視角下“海洋生態(tài)保護(hù)+海洋產(chǎn)業(yè)”融資路徑探索