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《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》近日公開發(fā)布，文件共六章四十四條，定于2026年5月1日起施行。本條例適用于陽光海岸范圍內從事規(guī)劃建設、資源管護、生態(tài)修復、污染防治和經營管理等與生態(tài)保護有關的活動。本條例所稱陽光海岸，是指南至海龍灣，北至兩城河口，西至碧海路，東至海岸線向海一側延伸至五千米等距線的圍合區(qū)域，以及日照海濱國家森林公園。
日照市陽光海岸生態(tài)保護條例
(2025年11月12日日照市第十九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2026年1月25日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準)
目 錄
第一章 總 則
第二章 保護與修復
第三章 污染防治
第四章 管理與利用
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護陽光海岸生態(tài)環(huán)境，規(guī)范陽光海岸自然資源管理與利用，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于陽光海岸范圍內從事規(guī)劃建設、資源管護、生態(tài)修復、污染防治和經營管理等與生態(tài)保護有關的活動。
本條例所稱陽光海岸，是指南至海龍灣，北至兩城河口，西至碧海路，東至海岸線向海一側延伸至五千米等距線的圍合區(qū)域，以及日照海濱國家森林公園。
陽光海岸具體范圍由市人民政府劃定，并向社會公布。
第三條 陽光海岸生態(tài)保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，遵循科學規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌、保護優(yōu)先、損害擔責的原則。
第四條 陽光海岸生態(tài)保護堅持中國共產黨的領導，實行政府主導、部門分工負責、社會共同參與的保護體制。
第五條 市人民政府應當加強對陽光海岸生態(tài)保護工作的組織領導，組織編制陽光海岸生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃，研究解決陽光海岸生態(tài)保護的重大事項。
東港區(qū)人民政府、作為市人民政府派出機構的山海天旅游度假區(qū)管理委員會(以下簡稱山海天管委會)是本轄區(qū)陽光海岸生態(tài)保護監(jiān)督管理的責任主體，應當加強對陽光海岸的保護、管理、利用，將相關經費納入本級財政預算。
陽光海岸范圍內的街道辦事處按照職責做好轄區(qū)陽光海岸生態(tài)保護和管理的相關工作。
陽光海岸范圍內的村民委員會、居民委員會協(xié)助做好陽光海岸生態(tài)保護的相關工作。
第六條 自然資源和規(guī)劃部門負責陽光海岸范圍內的空間規(guī)劃管控，森林、濕地、陸生野生動植物等自然資源保護的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門負責陽光海岸范圍內的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的監(jiān)督管理。
海洋發(fā)展部門負責陽光海岸范圍內的沙灘、海域、海島的保護以及漁業(yè)生產活動的監(jiān)督管理。
城市管理部門負責陽光海岸范圍內的城市容貌、市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設施等養(yǎng)護管理的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、交通運輸、水利、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、體育、消防救援、海事等部門、機構按照各自職責，做好陽光海岸范圍內生態(tài)保護的有關監(jiān)督管理工作。
廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加強陽光海岸生態(tài)保護方面的宣傳，對損害陽光海岸范圍內生態(tài)環(huán)境的違法行為進行輿論監(jiān)督。
第七條 陽光海岸范圍內擁有土地、海域使用權或者經合法授權管理并承擔管理義務的事業(yè)單位、國有企業(yè)、村民委員會、居民委員會，是陽光海岸生態(tài)保護的管理單位，負責沿海防護林、沙灘、濕地、礁石、海域以及自然岸線、公共設施的日常管理維護。
第八條 陽光海岸范圍內的管理單位和經營者應當按照“誰利用誰保護、誰受益誰補償、誰污染誰治理”原則，依法承擔生態(tài)保護的義務。
鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈、投資等形式參與陽光海岸生態(tài)保護活動。
任何單位、個人都有權制止、檢舉、投訴破壞陽光海岸生態(tài)的行為。有關部門接到檢舉、投訴后應當依法處理。
鼓勵、支持符合法律規(guī)定的環(huán)境保護社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。
第九條 市人民政府應當完善生態(tài)保護補償機制，組織受益的各級財政，以及通過市場化、多元化方式籌集社會資金，對陽光海岸生態(tài)保護進行補償。
第二章 保護與修復
第十條 市人民政府和東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當建立健全陽光海岸生態(tài)保護與修復長效機制，對沿海防護林、沙灘、濕地、礁石、海域以及自然岸線等進行一體保護。
陽光海岸范圍內的建設項目，應當符合國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃等相關規(guī)劃。未經依法批準，不得占用沿海防護林、沙灘、濕地、礁石、海域。
第十一條 東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當嚴格保護沿海防護林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高植被覆蓋率。
沿海防護林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐，采伐應當依法辦理采伐許可手續(xù)。采伐林木的管理單位應當在采伐后的當年或者次年內按照有關規(guī)定完成更新造林。
在陽光海岸范圍內的林地以及荒灘開展植樹造林和生態(tài)修復，應當按照因地制宜、適地適樹的原則，選用耐鹽堿、抗霧風樹種，合理搭配彩葉樹種，營造混交林，提高造林綠化質量。
第十二條 東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當根據(jù)劃定的森林防火責任區(qū)，組織領導或者協(xié)調應急管理、自然資源和規(guī)劃、公安、消防救援等部門、機構按照職責分工，做好森林火災的預防、撲救和處置工作。
陽光海岸范圍內的管理單位、經營者應當落實森林防火責任，加強防火宣傳和用火管理，配備森林防火設施和設備，設置森林防火安全警示標志。
任何單位、個人應當遵守森林防火制度和防火規(guī)定，消除火災隱患。
第十三條 沿海防護林內禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地行為。
第十四條 自然資源和規(guī)劃部門應當開展沿海防護林有害生物監(jiān)測、調查，采取生物、化學、物理防治相結合的方式，做好林業(yè)有害生物防治。
陽光海岸范圍內的管理單位應當在政府支持引導下，對其管理范圍內的林業(yè)有害生物進行防治。
林業(yè)有害生物防治用藥應當遵守國家有關法律、法規(guī)規(guī)定。
第十五條 市人民政府和東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當制定沙灘保護和治理修復計劃，組織對沙灘侵蝕區(qū)域進行綜合治理和生態(tài)修復，保護原有沙灘規(guī)模，維持生態(tài)功能和自然屬性。
海洋發(fā)展部門應當組織開展水動力監(jiān)測預測、沙灘穩(wěn)定性監(jiān)測等沙灘資源調查、監(jiān)測和評估，建立資源管理檔案并定期更新。沙灘資源調查、監(jiān)測和評估成果，應當作為沙灘資源保護、修復以及相關規(guī)劃編制的依據(jù)。
第十六條 管理單位應當根據(jù)生態(tài)承載能力、水域特點和安全條件，嚴格控制經營沙灘、海上游樂項目的類型、數(shù)量。
經營者利用沙灘從事經營活動，不得破壞沙灘已有植被。經營活動倡導使用綠色、節(jié)能、環(huán)保車輛，禁止使用高排放非道路移動機械、達到報廢標準的機動車輛。
管理單位、經營者應當加強沙灘保護宣傳、看護、清潔，勸阻撿拾帶離卵石、亂扔垃圾等行為，保持沙灘整潔。
第十七條 陽光海岸范圍內新建、改建、擴建海岸、海洋工程項目，應當按照規(guī)定進行海域使用論證、環(huán)境影響評價，重點評估對沙灘穩(wěn)定性、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，保證項目實施的科學性和可行性。
已建成的海岸、海洋工程項目按照環(huán)境影響后評價有關規(guī)定進行評價，對陽光海岸生態(tài)造成嚴重影響的建設項目，根據(jù)評價結論采取改進、改正等補救措施。
第十八條 市人民政府和東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當采取退養(yǎng)還灘、濱海濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，加強陽光海岸范圍內的濕地生態(tài)修復。
因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導致濕地破壞的，違法行為人應當負責修復。違法行為人變更的，由承繼其債權、債務的主體負責修復。
因重大自然災害造成濕地破壞，以及濕地修復責任主體滅失或者無法確定的，由市人民政府和東港區(qū)人民政府、山海天管委會組織實施修復。
第十九條 市人民政府和東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當加強陽光海岸范圍內的水資源保護，采取有效措施防止海水倒灌。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定情形之外，禁止新增取用地下水。
第二十條 禁止在陽光海岸范圍內實施下列行為：
(一)擅自進行建(構)筑物、道路、管線和其他工程建設；
(二)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒垃圾；
(三)擅自開采海砂；
(四)損毀礁石；
(五)撿拾并帶離卵石；
(六)擅自引進動植物物種；
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章 污染防治
第二十一條 市人民政府和東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當加強陽光海岸范圍內的污染防治，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，逐步削減入海污染負荷，控制陸源污染排放量，防止、減輕環(huán)境污染、生態(tài)破壞。
在陽光海岸范圍內開展項目建設的，應當按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價。從事生產經營活動產生污染物的單位、個人，應當遵守污水、廢氣、固體廢物相關管理規(guī)定，造成污染損害的依法承擔責任。
第二十二條 東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當加強污水協(xié)同治理，完善陽光海岸范圍內的市政污水管網建設。禁止在陽光海岸范圍內設置污水直排口。
陽光海岸范圍內從事生產經營活動排放的污水應當納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；未納入市政污水管網的區(qū)域，應當集中收集處理或者交由具備相應處理能力的單位處理。
第二十三條 陽光海岸范圍內產生生活垃圾的單位、個人應當履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，及時收集清理垃圾，保持環(huán)境干凈整潔。
東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當完善生活垃圾的分類收集、運輸和處理設施。
第二十四條 東港區(qū)人民政府、山海天管委會負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾的設施，明確有關部門、街道、企業(yè)事業(yè)單位等的海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施，采取有效措施鼓勵、支持公眾參與上述活動。
第二十五條 陽光海岸范圍內排放油煙的餐飲服務業(yè)經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放。
任何單位、個人不得在陽光海岸范圍內禁止的區(qū)域露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場地。
第二十六條 漁港、碼頭、船舶修造廠等用海單位應當防止污染物、廢棄物進入海域，并清除本單位用海范圍內的生活垃圾和廢棄物。
禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢水，嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。
船舶修造作業(yè)應當在船舶修造廠或者當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域進行。
第四章 管理與利用
第二十七條 陽光海岸范圍內應當科學規(guī)劃公園、綠地、廣場等公共空間，按照規(guī)劃建設游客服務中心、停車場、公廁、垃圾收集等公共服務設施。
管理單位應當建立健全公共空間巡查和公共服務設施管理維護制度。
第二十八條 陽光海岸范圍內應當因地制宜建設生態(tài)停車場，停車場的建設不得破壞生態(tài)環(huán)境。鼓勵已經硬化的停車場改造為生態(tài)停車場。
第二十九條 陽光海岸范圍內綠道的建設應當保持現(xiàn)有海岸線自然景觀，加強綠道周邊公共綠地改造，提升綠化景觀和生態(tài)質量，維護安全舒適、景觀協(xié)調、暢通便捷的公共慢行環(huán)境。
綠道存在污損、毀壞、安全隱患以及無法正常使用等情形的，負責日常維護的管理單位應當及時修補更換。
除公安、消防、搶險、救護、環(huán)衛(wèi)等執(zhí)行公務、專業(yè)作業(yè)車輛外，其他機動車不得駛入綠道。
第三十條 陽光海岸范圍內道路以及兩側、公園、綠地、廣場等公共空間不得堆放物料、擺放物品或者設置障礙物，確需臨時堆放、擺放、設置的，應當依照有關法律、法規(guī)申請許可，期滿后及時清理，恢復原狀。禁止擅自擺攤設點。
除公安、消防、搶險、救護、環(huán)衛(wèi)等執(zhí)行公務、專業(yè)作業(yè)車輛以及在沙灘從事經營活動的車輛外，其他機動車不得駛入陽光海岸范圍內的沙灘。
第三十一條 陽光海岸范圍內的互聯(lián)網租賃電動自行車應當在專用停放區(qū)域內整齊有序停放，不得隨意占用公共空間，不得妨礙車輛與行人通行以及經營者正常經營。
互聯(lián)網租賃電動自行車運營企業(yè)應當加強線上、線下管理和服務，規(guī)范用戶停放行為，及時清理違規(guī)停放車輛，回收故障、破損車輛。
第三十二條 東港區(qū)人民政府、山海天管委會可以根據(jù)生態(tài)承載能力和安全條件合理劃定露營區(qū)域。
任何單位、個人開展露營活動，應當在劃定區(qū)域內進行，遵守車輛停放、森林防火、垃圾清理等管理規(guī)定。
管理單位、經營者應當與露營者簽訂文明露營承諾書，引導露營者遵守文明旅游行為規(guī)范、履行環(huán)境保護義務。
第三十三條 市人民政府和東港區(qū)人民政府、山海天管委會應當推行智慧監(jiān)管，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、空間地理信息、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術手段，對陽光海岸范圍內沿海防護林、沙灘、濕地、礁石、海域以及停車場、道路、游客量等實行動態(tài)監(jiān)測和智慧管理。
市人民政府可以根據(jù)陽光海岸區(qū)域生態(tài)承載能力、生態(tài)保護以及應急管理需要，對日照海濱國家森林公園等重點區(qū)域采取限制管理措施，并提前向社會公布。
第三十四條 自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、海洋發(fā)展、城市管理、公安、水利等部門應當建立執(zhí)法銜接配合機制，開展日常巡查、檢查，依法查處未經批準擅自占用陽光海岸沿海防護林、沙灘、濕地、礁石、海域進行建設等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，造成陽光海岸范圍內生態(tài)環(huán)境損害的，市人民政府可以依法要求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。
第三十七條 違反本條例第十九條規(guī)定，未經批準擅自開采地下水的，由水行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第二十條第一項規(guī)定，擅自在海岸線向陸一側進行建設的，由自然資源和規(guī)劃部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。擅自在海岸線向海一側沙灘上進行建設的，由海洋發(fā)展部門責令退還非法占用的沙灘，恢復原狀，沒收違法所得，并處非法占用沙灘期間內該沙灘面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第二十條第二項規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由城市管理或者綜合行政執(zhí)法部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
第四十條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，在陽光海岸范圍內禁止的區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由城市管理或者綜合行政執(zhí)法部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第二十九條第三款、第三十條第二款規(guī)定，擅自在綠道駕駛機動車或者駕駛機動車駛入沙灘的，由公安機關交通管理部門責令駛離；處警告或者二十元以上二百元以下的罰款。
第四十二條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，互聯(lián)網租賃電動自行車運營企業(yè)未及時清理違規(guī)停放車輛，回收故障、破損車輛的，由城市管理或者綜合行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，按照違規(guī)車輛每輛一百元的標準罰款。
第四十三條 市、區(qū)人民政府及其有關部門的工作人員在陽光海岸生態(tài)保護工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十四條 本條例自2026年5月1日起施行。
