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1 2026年中央一號文件發(fā)布，首提“常態(tài)化運行保障”
“十五五”時期的首個中央一號文件終于發(fā)布了。
2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(下稱《意見》)發(fā)布，這是黨的十八大以來的第14個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十五五”首個中央一號文件。文件中，對于錨定農業(yè)農村現代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進行了系統(tǒng)部署。
其中，與環(huán)保工作最為密切的是文件第四部分“因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”第十八條“一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復”。在這里，《意見》對于農村生活垃圾工作提出了新的要求：推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。
簡單兩句話，透露出來的核心關鍵詞就是“源頭減量”與“常態(tài)化運行保障”，其中“健全常態(tài)化運行保障機制”則是近年來中央一號文件中的首次提法，凸顯治理重心的升級。
有意思的是，在2025年中央一號文件中，我們熟悉的“垃圾分類”一詞并沒有出現，2026年中央一號文件則延續(xù)了這一現象。政策的演進往往隱藏著治理的脈絡，梳理2021至2025年中央一號文件關于農村生活垃圾問題的表述，可清晰看到一條從“倡導推廣”到“深化落地”，再到“內化融入”的治理發(fā)展路徑。
2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》提出，“健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施”。其中“建設一批有機廢棄物綜合處理利用設施”的部署，直接帶動相關環(huán)保企業(yè)迎來持續(xù)數年的發(fā)展機遇。
2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理”。這一階段仍聚焦治理設施建設，以“有設施可依托”為基礎目標，為分類減量工作落地提供硬件支撐。
2023年中央一號文件《中共中央 國務院 關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，“推動農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用”。這一表述更側重分類后的清運環(huán)節(jié)與資源化銜接。
2024年中央一號文件《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，“健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡”“協(xié)同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用”。 這份文件當中首次提出“協(xié)同”關鍵詞，標志著農村垃圾治理從單一聚焦生活垃圾，轉向跨領域的綜合協(xié)同治理模式。
2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，“推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。”從這份文件開始，首次去掉了“分類”兩個字，核心聚焦“減量”“就地處理”與“資源化”三大關鍵詞。
對比來看，2026年文件延續(xù)2025年的表述邏輯，未提及“分類”，甚至未強調“資源化”，轉而重點突出“常態(tài)化運行保障”，這一表述可以清晰地看出治理導向的轉變。
2 基礎設施建設階段告一段落，今后將聚焦保障收運處置體系運行
從中央一號文件五年間的表述調整，可以看出農村垃圾治理工作重心的兩大轉變。
一是從“強調工具”到“聚焦目標”的轉向。
我們可以明顯看出文件表述從手段到目標的調整。“十四五”期間，“分類減量”“資源化處置”“建設設施”“及時清運”“協(xié)同處置”這些表述主要針對具體問題，推動基礎設施和管理體系的建設完善。而2026年中央一號文件的表述則直指“源頭減量”和“常態(tài)化機制保障”兩大核心目標，實現了從“明確做什么”到“聚焦要達成什么”的升級。
二是從“設施建設”到“常態(tài)運營”的轉向。
2021至2022年，文件聚焦“有機廢棄物處置設施建設”，直指當時農村垃圾治理“設施缺位”的核心短板，這一階段的重點是補齊硬件、搭建基礎收運體系。2024年“協(xié)同”關鍵詞的出現，標志著設施建設的階段性任務基本完成，治理重心轉向打破領域壁壘，推動生活垃圾與糞污、農業(yè)有機廢棄物聯(lián)動處理，實現從“單點治理”到“系統(tǒng)共治”。而2026年“常態(tài)化運行保障機制”的提出，則意味著農村生活垃圾治理進入了“穩(wěn)運行、保實效”的新階段。
中央一號文件雖然不再提及垃圾分類，但我們理解這絕非政策淡化，而是治理體系更加成熟的體現。
最近幾年中央一號文件中關于垃圾分類的表述
新增“常態(tài)化運行保障機制”，首次將 “運維保障”作為核心任務，標志治理進入穩(wěn)定運營階段。
總的來講，分類應當從“政策倡導的任務”內化為“垃圾治理的基礎能力”。垃圾分類從來不是最終目的，而是實現農村生活垃圾源頭減量、資源化利用的必經路徑，畢竟脫離了分類作為基礎，各類減量技術與資源化處置路線便無從落地，治理實效也難以保障。
從政策導向來看，農村生活垃圾治理的基礎設施建設階段已基本告一段落，今后的工作重心將聚焦于保障收運處置體系的常態(tài)化運行。
這對深耕農村生活垃圾領域的相關企業(yè)而言可以說是件好事，“常態(tài)化運行保障”背后，是常態(tài)化的經費投入、常態(tài)化的運維需求，這將為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。
原標題：中央一號文件信號！農村生活垃圾治理進入新階段
