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政府采購“唯價(jià)格論”的時(shí)代可能就要結(jié)束了。
為整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序，1月21日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題的通知》(財(cái)庫〔2026〕2號(hào)，下稱《通知》)，推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題。通知規(guī)定，將加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查，并加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收管理。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，這份文件的出臺(tái)，標(biāo)志著政府采購從“唯價(jià)格論”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“物有所值”的深刻轉(zhuǎn)變。
1 首次以明確的條款形式，為“異常低價(jià)”設(shè)置了識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
早在去年10月末，財(cái)政部就發(fā)布過《通知》的征求意見稿，所以業(yè)內(nèi)對于《通知》的出臺(tái)其實(shí)也有預(yù)期。如今，征求意見2個(gè)多月后，正式文件出臺(tái)，大體框架跟之前的征求意見稿也差不多。
《通知》的最關(guān)鍵變化，就是首次以明確的條款形式，為“異常低價(jià)”設(shè)置了可操作、可觸發(fā)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往相對模糊、過度依賴主觀判斷的“低價(jià)”認(rèn)定。具體來講，這個(gè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)又分為4條紅線：
紅線1：低于平均價(jià)50%，即投標(biāo)報(bào)價(jià)<通過符合性審查供應(yīng)商報(bào)價(jià)平均值×50%
紅線2：低于次低價(jià)50%，即投標(biāo)報(bào)價(jià)<次低報(bào)價(jià)×50%
紅線3：低于最高限價(jià)45%，即投標(biāo)報(bào)價(jià)<最高限價(jià)×45%
紅線4：專業(yè)判斷認(rèn)為報(bào)價(jià)過低，即評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為報(bào)價(jià)可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或無法誠信履約的其他情形。
其中，紅線1和紅線2聚焦投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的橫向相對關(guān)系，旨在識(shí)別顯著偏離市場合理價(jià)格區(qū)間的極端報(bào)價(jià)，能有效防止個(gè)別供應(yīng)商以“斷崖式”低價(jià)擾亂競爭秩序。紅線3則是縱向絕對紅線，就是在“萬一所有報(bào)價(jià)都普遍偏低”的情況下，低于此絕對基準(zhǔn)也將觸發(fā)審查，確保了采購項(xiàng)目預(yù)算控制的嚴(yán)肅性和采購的基本質(zhì)量底線。最后的紅線4屬于“兜底條款”，授予評(píng)審委員會(huì)基于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的主觀裁量權(quán)。這彌補(bǔ)了純粹量化標(biāo)準(zhǔn)可能存在的漏洞，應(yīng)對復(fù)雜、非標(biāo)或技術(shù)更新快的項(xiàng)目，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，為專業(yè)判斷保留了靈活的空間。
2 “異常低價(jià)”需自證清白，杜絕“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)變更”
以上4條紅線，一旦觸發(fā)審查，供應(yīng)商須在有限時(shí)間內(nèi)(不少于30分鐘)現(xiàn)場提供詳細(xì)的成本測算與合理性證明。如果無法證明其報(bào)價(jià)合理性，將直接按無效投標(biāo)處理。這一設(shè)計(jì)，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至報(bào)價(jià)異常低的供應(yīng)商，要求其“自證清白”。
過去，不少項(xiàng)目的異常低價(jià)審查往往流于形式，要么沒有啟動(dòng)，要么只是以一句“成本控制能力較強(qiáng)”草草帶過。新的規(guī)定，則使得異常低價(jià)審查由“程序提醒”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實(shí)質(zhì)性門檻”，改變了以往評(píng)審方難以核實(shí)低價(jià)合理性的被動(dòng)局面，將審查重點(diǎn)從“懷疑”轉(zhuǎn)向了“實(shí)證”。這樣一來，供應(yīng)商不但要“敢報(bào)低價(jià)”，還要能夠“說得清楚”。
同時(shí)，《通知》還壓實(shí)了評(píng)審專家的責(zé)任。評(píng)審專家必須嚴(yán)格執(zhí)行上述審查，所有審查過程、意見和結(jié)果都必須詳細(xì)記入評(píng)審報(bào)告，并與供應(yīng)商的說明材料一并歸檔。財(cái)政部門在投訴處理和監(jiān)督檢查中，將會(huì)重點(diǎn)核查此項(xiàng)，未履責(zé)的專家將被依法追究責(zé)任。
此外，《通知》還不止把監(jiān)管的重點(diǎn)放在評(píng)標(biāo)這一個(gè)環(huán)節(jié)，還緊盯后續(xù)的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，系統(tǒng)強(qiáng)化。
采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)覆蓋每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求
對觸發(fā)異常低價(jià)審查后仍中標(biāo)(成交)的供應(yīng)商，采購人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注
中標(biāo)后拒簽合同依法處理
履約不合格依法追究違約責(zé)任
這樣一來，就將管理從評(píng)審環(huán)節(jié)延伸到了合同履行的全過程，杜絕了“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)變更”的情況。
3 采購人與代理機(jī)構(gòu)成“第一責(zé)任人”，供應(yīng)商要具備快速應(yīng)答能力
新的規(guī)定，也將對有關(guān)各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
首先，是采購人與代理機(jī)構(gòu)。
新規(guī)顯著加重了他們的責(zé)任，要求科學(xué)、審慎地設(shè)置采購需求與最高限價(jià)，并在評(píng)審中嚴(yán)格履行審查程序。這不僅對評(píng)審專家的專業(yè)性和責(zé)任心提出更高要求，更推動(dòng)采購人與代理機(jī)構(gòu)從“程序執(zhí)行者”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量第一責(zé)任人”，實(shí)現(xiàn)從流程管理到價(jià)值守護(hù)的角色升級(jí)。
其次，是評(píng)審專家。未來，專家將成為異常低價(jià)審查的核心主體，角色發(fā)生根本變化。需要精準(zhǔn)運(yùn)用量化標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)判斷，在評(píng)審中快速審核供應(yīng)商的成本證明并評(píng)估其合理性。這就要求專家兼具行業(yè)成本洞察力、市場敏銳度和審慎的職業(yè)精神，其“專業(yè)判斷”也從軟性參考轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_責(zé)任的審查工具，推動(dòng)其從程序性評(píng)委向?qū)嵸|(zhì)性審查主體轉(zhuǎn)型。
第三，是供應(yīng)商。
新規(guī)要求供應(yīng)商徹底告別惡性低價(jià)競爭，報(bào)價(jià)必須建立在真實(shí)、可驗(yàn)證的成本基礎(chǔ)上。在審查觸發(fā)時(shí)，供應(yīng)商須在短時(shí)間內(nèi)(一般≥30分鐘)提供完整的成本構(gòu)成證明，并具備現(xiàn)場快速澄清與應(yīng)答的能力。與此同時(shí)，如何平衡商業(yè)機(jī)密披露與成本真實(shí)性證明，也成為其面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)。
最后，是政府采購市場。
長期來看，新規(guī)將引導(dǎo)市場形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的良性競爭環(huán)境，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量方向持續(xù)升級(jí)。
4 結(jié)語
總之，《通知》的出臺(tái)，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——政府采購不再鼓勵(lì)“拼低價(jià)”，而是要回歸“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“物有所值”。這就對供應(yīng)商提出了新的要求，你可能不是最會(huì)壓價(jià)的，但一定是最能把成本算清、把履約能力講透、把長期價(jià)值做實(shí)的。
應(yīng)該說，這是政府采購領(lǐng)域發(fā)生的一場深刻變革，體現(xiàn)了我國政府采購管理重心由“注重程序合規(guī)”向“追求績效與質(zhì)量并重”的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。
未來，新規(guī)將自2026年2月1日起施行，有關(guān)各方需立即著手，做好準(zhǔn)備。
原標(biāo)題：財(cái)政部重磅新規(guī)！推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題
