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2025年脫硫脫硝減碳行業(yè)評述
1.主要政策
1.1 相關(guān)政策
2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025—2027年)》；2025年12月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2025年版)》，將燃煤發(fā)電供熱煤耗、煤制天然氣等納入范圍。煤電領(lǐng)域延續(xù)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》主線，新增“減碳績效掛鉤”政策細(xì)則，將脫硫脫硝設(shè)施能耗納入碳減排核算體系。
2025年9月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025-2026年)》，明確2025年底前全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造目標(biāo)任務(wù)，將減污降碳協(xié)同增效作為核心要求，提出支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān)，推動綠電、綠氫與純氫冶金一體化工藝中試驗證和產(chǎn)業(yè)化。
2025年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，對配額分配范圍和方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)等各項工作進(jìn)行了安排部署，到2027年，碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。其中，鋼鐵行業(yè)率先推進(jìn)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化碳計量管理與數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，為納入全國碳排放權(quán)交易市場做好準(zhǔn)備；水泥行業(yè)在超低排放評估監(jiān)測基礎(chǔ)上，新增單位產(chǎn)品二氧化碳排放核算指南，明確超低排放改造與碳減排協(xié)同驗收要求。各省也相繼出臺脫硫脫硝減碳專項補貼政策，對采用低碳技術(shù)的企業(yè)給予電價優(yōu)惠和碳配額傾斜，逐步形成“國標(biāo)打底、地方加碼、激勵導(dǎo)向”的政策格局。
1.2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
(1)生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
綜合考慮國內(nèi)外大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究成果、美麗中國建設(shè)目標(biāo)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段等因素，該標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿主要收嚴(yán)了顆粒物以及二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等主要前體物的濃度限值。
一是根據(jù)國內(nèi)外大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究成果，綜合考慮美麗中國建設(shè)目標(biāo)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段，收嚴(yán)顆粒物濃度限值。將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值收嚴(yán)至25微克/立方米。根據(jù)PM2.5與可吸入顆粒物(PM10)濃度的比例關(guān)系，將PM10年均和日均濃度二級限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。
二是考慮SO2、NO2等氣態(tài)前體物對人體健康的影響以及對PM2.5生成的貢獻(xiàn)，收嚴(yán)其濃度限值。SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大氣中容易發(fā)生二次反應(yīng)分別生成硫酸鹽和硝酸鹽，推高PM2.5濃度；同時，NOx作為O3和二次顆粒物的主要前體物，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力，并間接加劇空氣污染的健康危害。此次修訂將SO2年均、日均及小時濃度二級限值分別收嚴(yán)至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對標(biāo)一級限值。將NO2年均和日均濃度限值分別收嚴(yán)至30微克/立方米和50微克/立方米；根據(jù)NO2與NOx濃度的比例關(guān)系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴(yán)至40微克/立方米和70微克/立方米。
三是不修訂O3和CO濃度限值。對于O3，一方面，我國本土大氣環(huán)境健康研究證據(jù)不足以支持O3濃度限值加嚴(yán)，且在當(dāng)前全球變暖的背景下，O3的生成機理還需要進(jìn)一步研究；另一方面，我國O3濃度限值與國際先進(jìn)水平的差距較小，故本次未調(diào)整O3濃度限值。對于CO，考慮到現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)中其濃度限值已處于國際領(lǐng)先水平，因此也未調(diào)整。
(2)河北省發(fā)布多個大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2209-2025)自2026年1月1日起實施，適用于各種容量的燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C組等火電廠，規(guī)定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放限值及監(jiān)測要求。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定現(xiàn)有燃煤發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值保持不變，分別為10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³；新建燃煤發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為5mg/m³、20mg/m³、30mg/m³(W形火焰爐膛鍋爐為40mg/m³)。現(xiàn)有燃煤發(fā)電鍋爐自2028年1月1日起執(zhí)行新建鍋爐排放限值。新建燃?xì)獍l(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為5mg/m³、10mg/m³(除天然氣外其他氣體燃料鍋爐及燃?xì)廨啓C組為35mg/m³)、30mg/m³?，F(xiàn)有燃?xì)獍l(fā)電鍋爐或燃?xì)廨啓C組自2026年10月1日執(zhí)行上述排放限值。新建生物質(zhì)發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為10mg/m³、30mg/m³、50mg/m³?，F(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電鍋爐自2028年1月1日起執(zhí)行上述排放限值。新建燃油發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為10mg/m³、20mg/m³、50mg/m³?，F(xiàn)有燃油發(fā)電鍋爐自2026年10月1日執(zhí)行上述排放限值。
此外，河北省還發(fā)布了《石灰工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/1641-2025)、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/6185-2025)、《耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/6186-2025)。
2.行業(yè)發(fā)展
截至2025年12月，全國新投產(chǎn)燃煤電站(項目口徑)約35-40個，對應(yīng)新增燃煤機組約70-80臺、新增裝機容量約5000-5500萬千瓦，其中脫硫脫硝部分投資額度約120億元。近年來，我國電力、鋼鐵行業(yè)超低排放改造已接近尾聲，環(huán)保裝置運維正成為行業(yè)重要的經(jīng)濟增長點。2025年，我國燃煤電站發(fā)電量約6.2萬億千萬時，燃煤電站二氧化硫、氮氧化物的減排推動脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)市場規(guī)模預(yù)計超1200億元。
截至2025年12月，共有264家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造公示。其中224家企業(yè)完成全工序超低排放改造，40家企業(yè)完成部分工序改造。平均噸鋼超低排放改造投資約為447.06元，平均噸鋼環(huán)保運行成本約為212.44元。鋼鐵行業(yè)80%以上產(chǎn)能完成改造，重點企業(yè)SO2、NO?排放同比降低12.64%、13.55%，涵蓋脫硫脫硝除塵環(huán)保設(shè)施日常能耗、藥劑消耗、設(shè)備維護等費用。估算全國每年鋼鐵行業(yè)超低排放市場規(guī)模約1500-2000億元。
燃煤電站和鋼鐵行業(yè)碳減排領(lǐng)域，2025年發(fā)電煤耗行業(yè)平均降至300克標(biāo)煤/千瓦時，“三改聯(lián)動”持續(xù)為新能源消納騰出空間，低碳示范成為技術(shù)突破的“先行先試”載體，新能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，風(fēng)光火儲一體化推進(jìn)成為新能源穩(wěn)定消納的關(guān)鍵技術(shù)路徑，2025 年全國非化石能源占能源消費總量比重達(dá)20%左右，新能源發(fā)電裝機占比超 60%，其中風(fēng)光發(fā)電是核心增量來源。鋼鐵行業(yè)實施流程重構(gòu)+能效提升+低碳技術(shù)示范并行，可使噸鋼污染物排放降低60%以上、碳排放降低50%-80%，為2025年后全行業(yè)技術(shù)推廣提供成熟方案。該水平與《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)下，鋼鐵行業(yè)碳減排路徑一致，成為中國鋼鐵行業(yè)履行國際氣候責(zé)任的重要體現(xiàn)。
水泥行業(yè)重點區(qū)域熟料產(chǎn)能超低排放改造完成率達(dá)55%，超額完成2025年50%的目標(biāo)，通過低氮燃燒與SCR脫硝協(xié)同優(yōu)化，行業(yè)氮氧化物排放同比下降12%，協(xié)同減少二氧化碳排放1200萬噸，較2024年測算值提升20%。長期需提升CCUS、全氧燃燒等創(chuàng)新技術(shù)規(guī)模化，同時推動海外項目綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)全球協(xié)同減排作貢獻(xiàn)。
焦化行業(yè)60%產(chǎn)能完成超低排放改造，脫硫脫硝副產(chǎn)物資源化利用率提升至68%，帶動單位產(chǎn)品碳排放量下降10%，標(biāo)志著焦化行業(yè)從“末端治理”向“源頭減排+資源循環(huán)+低碳生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型。中國企業(yè)的干熄焦、脫硫脫硝一體化、副產(chǎn)物資源化技術(shù)已具備國際競爭力，在俄羅斯、東南亞、中亞等地區(qū)落地。
3.關(guān)鍵核心技術(shù)
在傳統(tǒng)脫硫脫硝行業(yè)，精準(zhǔn)控氨系統(tǒng)、環(huán)保島的智能運維技術(shù)是突出的亮點，精準(zhǔn)控氨使脫硝裝置運行能耗下降22%。智能低碳環(huán)保平臺通過數(shù)字孿生與AI算法實現(xiàn)脫硫脫硝與碳減排實時聯(lián)動調(diào)控，某百萬千瓦機組應(yīng)用后年減碳超3萬噸。
煤電的角色正從主體性電源，向提供可靠容量和調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障型與系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型。在此背景下，行業(yè)正孕育出新的技術(shù)發(fā)展方向。這些方向包括：在確保超低排放的前提下，推動煤電低碳化改造、發(fā)展靈活智能發(fā)電、耦合CCUS、與新能源互補發(fā)展，以及耦合處置固廢等。具體的降碳技術(shù)路徑則涵蓋了生物質(zhì)與綠氨摻燒、機組智能化運維與耦合儲能等。通過這些技術(shù)創(chuàng)新，燃煤企業(yè)正致力于打造集中能供中心，提升電廠的功能價值，構(gòu)建多產(chǎn)品、多業(yè)態(tài)、多區(qū)域協(xié)同的“火電+”綜合能源體。
隨著2025年《國家污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄》的發(fā)布和《鋼鐵工業(yè)燒結(jié)廢氣超低排放治理工程技術(shù)規(guī)范》的實施，鋼鐵行業(yè)超低排放獲得了可靠的技術(shù)保障。各種改進(jìn)型“干/濕鈣法脫硫+電除塵或袋除塵+SCR脫硝”組合工藝層出不窮，形成了很多運行效果良好的示范工程。
水泥行業(yè)除塵脫硝技術(shù)在傳統(tǒng)袋除塵、SCR脫硝基礎(chǔ)上不斷迭代優(yōu)化。在傳統(tǒng)高塵SCR工藝基礎(chǔ)上，推出了高溫除塵+低塵高溫SCR工藝，大幅提升了SCR工藝可靠性、延長了脫硝催化劑的壽命。新型袋除塵工藝設(shè)備如濾筒、SCR濾筒等層出不窮。
2026年發(fā)展展望
生態(tài)環(huán)境部已啟動《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作?；痣娦袠I(yè)應(yīng)密切關(guān)注該標(biāo)準(zhǔn)和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂進(jìn)展。“能效+排放”雙指標(biāo)考核體系已成為燃煤電站運行的核心約束。如何在深度調(diào)峰工況下提升脫硫脫硝效率、降低能耗，以及其對第三方運維模式的影響，是當(dāng)前需要重點關(guān)注的問題。此外，全國80%以上地級市落實脫硫石膏資源化利用強制性臺賬制度，政策推動的副產(chǎn)物資源化路徑全面拓寬。
鋼鐵領(lǐng)域，碳市場擴圍與超低排放改造雙政策落地。《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》推動行業(yè)進(jìn)入“全流程達(dá)標(biāo)+碳配額約束”新階段，2025-2026年度基于碳排放強度控制的配額分配機制全面運行，政策引導(dǎo)的“激勵先進(jìn)、約束落后”機制充分發(fā)揮作用，企業(yè)積極響應(yīng)政策號召，加大綠色低碳技術(shù)投入，智能化治理模式成為行業(yè)主流。
水泥領(lǐng)域，全工序提標(biāo)與區(qū)域協(xié)同政策全面兌現(xiàn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，全工序提標(biāo)與區(qū)域協(xié)同治理全面落地，超低排放達(dá)標(biāo)企業(yè)錯峰豁免政策全面兌現(xiàn)，倒逼企業(yè)加快技術(shù)升級。“分級燃燒+SNCR+SCR”組合工藝成為行業(yè)標(biāo)配。
焦化領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)調(diào)整與深度治理政策落地見效?！稛捊够瘜W(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16171-2024)與焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動行業(yè)實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)升級+技術(shù)迭代”雙重轉(zhuǎn)型。“鈉基干法脫硫+中低溫SCR脫硝+廢水回用”一體化系統(tǒng)在大型焦化企業(yè)普及率較高。專業(yè)化運維有效提升治理設(shè)施運行的穩(wěn)定性，政策鼓勵的資源循環(huán)利用模式初步成型，市場化治理機制進(jìn)一步完善。
原標(biāo)題：行業(yè)評述展望 | 2025年脫硫脫硝減碳行業(yè)發(fā)展評述和2026年發(fā)展展望
