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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出建設(shè)誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CCER市場(chǎng))，到2027年CCER市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)，《意見(jiàn)》部署了加快CCER市場(chǎng)建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管等多項(xiàng)任務(wù)，對(duì)中國(guó)核證自愿減排量(CCER)的審定與核查工作進(jìn)一步明確了多項(xiàng)要求，全方位提升審定與核查精細(xì)化管理水平。
《意見(jiàn)》劃定了審定與核查質(zhì)量的“底線”
CCER產(chǎn)生于符合方法學(xué)而開(kāi)發(fā)實(shí)施的減排項(xiàng)目，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)明確，方法學(xué)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。CCER不僅是碳信用商品，更是信用契約，而審定與核查質(zhì)量的有效性是保障高質(zhì)量碳信用的重要基礎(chǔ)之一。審定與核查質(zhì)量，不僅涉及單個(gè)業(yè)主的單個(gè)項(xiàng)目收益，更事關(guān)國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略安排。
《意見(jiàn)》為CCER審定與核查質(zhì)量劃定了“底線”，一是審定與核查實(shí)施要“恪守誠(chéng)信原則，嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng)”，二是審定與核查結(jié)果要“對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，確保審定、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度”。
《管理辦法》第十三條規(guī)定，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告。審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾?！豆芾磙k法》第二十條規(guī)定，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)減排量核算報(bào)告進(jìn)行核查，并出具減排量核查報(bào)告。審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)減排量核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在減排量核查報(bào)告中作出承諾。
雙承諾制度是CCER交易制度的一個(gè)創(chuàng)新，它突出CCER交易“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。審定與核查機(jī)構(gòu)出具的審定與核查結(jié)果是我國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的基本依據(jù)，因此審定與核查機(jī)構(gòu)需按照《意見(jiàn)》劃定的“底線”，在實(shí)施審定與核查活動(dòng)時(shí)，依據(jù)方法學(xué)要求，多方收集獲取客觀證據(jù)和信息，充分查實(shí)核對(duì)證據(jù)和信息的有效性、合理性，必要時(shí)還需公開(kāi)征詢(xún)與合理考慮利益相關(guān)方意見(jiàn)，保證審定與核查結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)可靠，確保減排項(xiàng)目及減排量的真實(shí)性和合規(guī)性，從而維護(hù)市場(chǎng)的公平、透明和誠(chéng)信。
《意見(jiàn)》劃定了審定與核查工作的“標(biāo)線”
CCER審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，旨在提升自愿減排項(xiàng)目及減排量的質(zhì)量和透明度，規(guī)范溫室氣體自愿減排審定與核查機(jī)構(gòu)相關(guān)工作，維護(hù)審定與核查工作的公信力，推動(dòng)CCER市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。認(rèn)證公信力是指社會(huì)各方對(duì)審定與核查活動(dòng)及其結(jié)果公正性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性的信任程度，是審定與核查活動(dòng)的本質(zhì)要求和價(jià)值體現(xiàn)。
《意見(jiàn)》為CCER審定與核查工作劃定了“標(biāo)線”，一是審定與核查工作要“嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)信守信、公平公正、專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t”，二是審定與核查活動(dòng)要“主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督”。
《管理辦法》第三十一條規(guī)定，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，保證審定與核查活動(dòng)過(guò)程的完整、客觀、真實(shí)，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過(guò)程和結(jié)果具有可追溯性。
《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十條要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)確保信息的真實(shí)、有效，并確保公眾能夠獲取相關(guān)認(rèn)證信息。
為落實(shí)“標(biāo)線”要求，審定與核查機(jī)構(gòu)在開(kāi)展具體的審定與核查活動(dòng)時(shí)，要基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與判定，慎重考慮與特定項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，基于風(fēng)險(xiǎn)判斷和所適用的審定與核查規(guī)則，提前做好周密策劃；要采取詢(xún)證決策的方法，審核過(guò)程充分收集客觀證據(jù)與信息，如實(shí)陳述在審定和核查過(guò)程中遇到的所有問(wèn)題以及其處理方式，出具準(zhǔn)確可信的審核結(jié)論，且全過(guò)程留痕，保證審定與核查過(guò)程應(yīng)可再現(xiàn)；要堅(jiān)守公平公正原則，所做出的審核決定基于客觀證據(jù)，不受利益相關(guān)方的影響。
此外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并確保信息的真實(shí)、有效，展示其專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)的信息能夠使公眾了解其工作流程和決策依據(jù)，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)的工作提出質(zhì)疑或建議，促使其更加規(guī)范、高效地履行職責(zé)，從而確保其公正性和公開(kāi)性，提升公信力。
審定與核查機(jī)構(gòu)要力爭(zhēng)“高線”，筑牢信任“防線”
雙承諾制度雖然強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，但仍面臨真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)與信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。若審定與核查機(jī)構(gòu)在實(shí)施審定與核查過(guò)程中存在虛假陳述或欺詐行為，將直接影響項(xiàng)目的真實(shí)性和減排量的準(zhǔn)確性，損害市場(chǎng)公平性和透明度。審定與核查結(jié)論正越來(lái)越多地成為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決策依據(jù)。隨著市場(chǎng)逐步成熟完善，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)保障機(jī)制，提升行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭(zhēng)“高線”，筑牢信任“防線”。
一是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)規(guī)范和審核結(jié)果有效性。構(gòu)建完善的申請(qǐng)受理、合同簽訂、審核策劃與實(shí)施、技術(shù)復(fù)核、結(jié)果審批等全流程管理制度體系和實(shí)施要求，利用AI與大數(shù)據(jù)等技術(shù)助力審定與核查實(shí)施，建立信息化管理系統(tǒng)保證全鏈條留痕，保證全過(guò)程的高質(zhì)高效。邀請(qǐng)利益相關(guān)方的代表組建公正性管理委員會(huì)，對(duì)機(jī)構(gòu)的審定與核查活動(dòng)的公正性進(jìn)行監(jiān)督，確保審定與核查活動(dòng)客觀獨(dú)立、公平公正。
二是強(qiáng)化人員能力與執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。建立育選管用人員管理機(jī)制，設(shè)定審定與核查人員的教育背景、工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力保持與提升等全要素能力準(zhǔn)則，持續(xù)完善和提升人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，保證人力資源充分匹配審定與核查工作所需。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員自律，專(zhuān)業(yè)履職、自律守規(guī)，對(duì)出具的審定與核查意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密，不得從事可能對(duì)審定與核查活動(dòng)的客觀公正產(chǎn)生影響的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)等活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)CCER市場(chǎng)行業(yè)聲譽(yù)。
誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，良好的信用關(guān)系是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)CCER市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基本保證。審定與核查機(jī)構(gòu)要以《意見(jiàn)》為指引，以CCER市場(chǎng)規(guī)則為工作基礎(chǔ)，確保把審定與核查的每一個(gè)環(huán)節(jié)做規(guī)范、每一個(gè)動(dòng)作做到位，落實(shí)落細(xì)“底線”與“標(biāo)線”，久而久之，自愿減排項(xiàng)目及減排量的質(zhì)量和透明度就會(huì)越來(lái)越高，市場(chǎng)公信力就會(huì)越來(lái)越好，為將CCER市場(chǎng)建設(shè)成為全球高質(zhì)量溫室氣體自愿碳減排交易機(jī)制的典范提供有力支持。
(中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心劉清芝)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司
編輯 | 張韻晨
原標(biāo)題：CCER審定與核查管理水平將邁上新臺(tái)階 | 碳市場(chǎng)建設(shè)解讀?
