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北京市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實碳達(dá)峰碳中和工作要求，緊緊圍繞習(xí)慣過緊日子要求和全方位提升公共機(jī)構(gòu)能源管理效能這一核心任務(wù)，秉持“政府引導(dǎo)+市場運作”理念，持續(xù)探索“打包托管”式能源費用托管創(chuàng)新模式，為破解中小型公共機(jī)構(gòu)長期以來面臨的財政資金短缺、項目規(guī)模有限、空間分布零散、投資效益不高以及能源管理基礎(chǔ)薄弱等難點與堵點問題，提供了可復(fù)制可推廣的解決方案。
深化頂層設(shè)計 確保規(guī)范實施
在政府引導(dǎo)層面，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的關(guān)鍵作用，通過政策支撐與流程規(guī)范的協(xié)同發(fā)力，為能源費用托管模式的推行筑牢根基。一方面，在政策制定過程中注重前瞻性與實操性的有機(jī)結(jié)合，北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局先后出臺《北京市公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)實施辦法》、《北京市公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)實施辦法的補(bǔ)充通知》，對托管范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實施流程及權(quán)責(zé)劃分等關(guān)鍵內(nèi)容作出明確規(guī)定，為公共機(jī)構(gòu)實施能源費用托管提供了清晰明確的管理要求和系統(tǒng)全面的實操指南；另一方面，建立健全市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)事務(wù)部門聯(lián)動機(jī)制，通過組織專題培訓(xùn)解讀政策要點、開展現(xiàn)場調(diào)研解決實際難題、搭建交流平臺分享成功經(jīng)驗、提供全流程專業(yè)指導(dǎo)等多元化方式，進(jìn)一步激發(fā)全市公共機(jī)構(gòu)開展能源費用托管的積極性與主動性，確保政策在執(zhí)行過程中的精準(zhǔn)落地。
激發(fā)市場活力 助力綠色轉(zhuǎn)型
在市場運作層面，北京市房山區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主動挖掘并激發(fā)市場機(jī)制的潛在活力，調(diào)動社會資本積極參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，加快促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。實踐中堅持“試點先行、分步實施”的策略，在房山區(qū)精神衛(wèi)生保健院和周口店鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能源費用托管試點取得成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，因地制宜引導(dǎo)并成功推動大安山鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等多家公共機(jī)構(gòu)自主聯(lián)合，采用“打包托管”模式，通過市場化機(jī)制引入一家熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)用能特點的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，統(tǒng)一實施能源費用托管服務(wù)。
這種模式實現(xiàn)了中小型公共機(jī)構(gòu)在政府引導(dǎo)下的自主聯(lián)合，將分散需求匯聚起來形成“規(guī)模效應(yīng)”，有效增強(qiáng)了中小型公共機(jī)構(gòu)的議價能力。選定的節(jié)能服務(wù)公司，在深入分析基準(zhǔn)期能源消耗數(shù)據(jù)并結(jié)合實地踏勘情況的基礎(chǔ)上，立足“過緊日子”、“節(jié)能降碳”、“供暖成效”等關(guān)鍵指標(biāo)，為各公共機(jī)構(gòu)量身定制“節(jié)能診斷+改造升級+運營維護(hù)+費用托管”的全鏈條服務(wù)方案。新建蓄熱式空氣源熱泵替代原有燃?xì)忮仩t和電鍋爐，并通過定期監(jiān)控能源消耗情況，動態(tài)負(fù)荷調(diào)節(jié)，充分利用夜間低谷電價時段蓄熱等精細(xì)化運維措施，實現(xiàn)了技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和理念節(jié)能的深度融合。
項目運行平穩(wěn) 實現(xiàn)雙方共贏
采用“打包托管”模式后，取得了顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，初步構(gòu)建起公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司“共贏”的良好局面。
從公共機(jī)構(gòu)角度來看，一是全程零投資且免除運維負(fù)擔(dān)，托管期滿后還能無償獲得全部設(shè)備所有權(quán)，有效化解了改造資金不足和能源管理基礎(chǔ)薄弱問題；二是改造后用蓄熱式空氣源熱泵替代原有燃?xì)忮仩t，運行安全性和可靠性大幅提升；三是供暖體驗得到切實改善，總托管服務(wù)面積達(dá)5.87萬平方米，供暖周期延長，供暖溫度和穩(wěn)定性均有明顯提升；四是節(jié)能降費成果斐然，經(jīng)測算，年節(jié)約用電76萬千瓦時，節(jié)省燃?xì)?5萬立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤692噸，能耗降低67.34%，減少碳排放1436噸，節(jié)省財政資金173萬元。從節(jié)能服務(wù)公司方面看，公司得以獲取規(guī)模大、風(fēng)險低、收益穩(wěn)定的長期項目，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
北京市房山區(qū)中小型公共機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)取暖”的創(chuàng)新實踐，探索了“打包托管”節(jié)能服務(wù)的新模式，總結(jié)出一套適配中小型公共機(jī)構(gòu)特點的能源費用托管流程，實現(xiàn)了能源的高效利用與成本的精準(zhǔn)管控，提升了節(jié)能專業(yè)化水平，成為區(qū)域節(jié)能領(lǐng)域的典型范例。在前期“打包托管”項目的示范帶動下，房山區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼與節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源費用托管合同，正在有序?qū)嵤┕?jié)能改造，為中小型公共機(jī)構(gòu)踐行新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，切實落實過緊日子要求，推進(jìn)節(jié)能降碳工作提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，也為下一步在全市范圍內(nèi)廣泛推廣奠定了堅實基礎(chǔ)。(來源：北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
原標(biāo)題：北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：中小型公共機(jī)構(gòu)“打包托管”節(jié)能降碳的成功實踐——以房山區(qū)為例
