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今年以來(lái)，有多個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注和討論，然而其中不少項(xiàng)目是中標(biāo)人因各種原因主動(dòng)棄標(biāo)的。
環(huán)保行業(yè)因?yàn)門(mén)o G的屬性，環(huán)保企業(yè)更愿意與甲方單位保持良好的合作關(guān)系，但是主動(dòng)棄標(biāo)，得罪甲方這件事在行業(yè)內(nèi)就有點(diǎn)“反直覺(jué)”。一些環(huán)保企業(yè)的棄標(biāo)行為也帶來(lái)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的處罰，甚至有些處罰措施程度比較重。
環(huán)保行業(yè)真就到了“拿項(xiàng)目難，拿完項(xiàng)目也不好過(guò)”的地步了嗎？
01.2025年發(fā)生多起主動(dòng)棄標(biāo)事件，涵蓋多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域
2025年，環(huán)保行業(yè)就出現(xiàn)了多起中標(biāo)供應(yīng)商選擇棄標(biāo)的例子，項(xiàng)目涵蓋了垃圾填埋、環(huán)衛(wèi)、垃圾焚燒、污水處理、飛灰處置等領(lǐng)域。幾乎可以說(shuō)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域無(wú)法幸免，“全部中招”。
9月3日，日喀則市生態(tài)環(huán)境局亞?wèn)|縣分局發(fā)布亞?wèn)|縣帕里鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)單位放棄中標(biāo)資格的公告，西藏博源環(huán)境檢測(cè)有限公司因自身的原因放棄比選中標(biāo)資格。
9月，于2024年12月簽訂合同的山西忻州市保德縣垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目突然宣布廢標(biāo)。原因是山西省太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(中標(biāo)聯(lián)合體成員)因其自身原因，退出與山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(牽頭單位)組成的聯(lián)合體，自愿放棄該項(xiàng)目中標(biāo)資格。
8月，石鼓區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人福建輝龍環(huán)境集團(tuán)有限公司因“投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際執(zhí)行成本存在嚴(yán)重偏差……無(wú)法在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)”，自愿放棄中標(biāo)資格。
7月14日，懷遠(yuǎn)縣光大生物能源(懷遠(yuǎn))有限公司(第一批)生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰處置項(xiàng)目終止公告發(fā)布。本項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人夏江(烏蘭察布)環(huán)?？萍加邢薰痉艞壷袠?biāo)資格，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第658號(hào))第四十九條規(guī)定，本項(xiàng)目重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
今年6月，瑞金市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施提標(biāo)改造發(fā)布流標(biāo)結(jié)果。流標(biāo)原因?yàn)轫?xiàng)目中標(biāo)單位——廣東濟(jì)通集團(tuán)有限公司、湖北宏宇專(zhuān)用汽車(chē)有限公司組成聯(lián)合體無(wú)法履約，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第三款以及其它法律法規(guī)規(guī)定，撤銷(xiāo)本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同，該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。
今年1月，馬鞍山市第二污水處理廠分布式光伏項(xiàng)目發(fā)布項(xiàng)目終止公告，取消該項(xiàng)目中標(biāo)人的中標(biāo)資格，并終止本次招標(biāo)。該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的中標(biāo)人為西格碼電氣股份有限公司。據(jù)當(dāng)?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理局的公告可以看出，該公司中標(biāo)后，放棄了中標(biāo)。
02.“罰款”、“拉黑名單”、“通報(bào)社死”，甲方們采取措施處罰環(huán)保企業(yè)
但甲方單位們肯定不會(huì)坐視“被鴿”，也采取了一些措施，對(duì)棄標(biāo)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行處罰。
馬鞍山市第二污水處理廠分布式光伏項(xiàng)目發(fā)布項(xiàng)目遭遇棄標(biāo)后，馬鞍山市公共資源交易監(jiān)督管理局出具了一則行政處罰決定(文號(hào)：馬公管罰字﹝2025﹞第03號(hào))，對(duì)西格碼電氣股份有限公司放棄中標(biāo)項(xiàng)目，不與招標(biāo)人簽訂合同，且理由不充分的行為處以5.65萬(wàn)元罰款。
同樣被處罰款的還有去年8月初重慶市墊江縣桂溪片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)的環(huán)澤環(huán)境。因其一直未履行領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)、繳納履約保證金及簽訂合同等必要程序，最終環(huán)澤環(huán)境被取消了中標(biāo)資格，并受到了20萬(wàn)元投標(biāo)保證金的沒(méi)收處罰。
亞?wèn)|縣帕里鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的棄標(biāo)公告，不僅發(fā)布方是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局，而且這篇公告還被發(fā)在了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信辦公眾號(hào)上，可以說(shuō)“社死”了一回。不過(guò)對(duì)比本文提到的其他企業(yè)，這種“處罰”算是輕微了。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
第七十二條規(guī)定，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，即處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
提到這幾條法規(guī)，就不得不提到去年的圣元環(huán)保棄標(biāo)事件，這家企業(yè)的被處罰模式完全符合政府采購(gòu)法第七十七條的規(guī)定。
泉州市中心市區(qū)垃圾外運(yùn)作業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目因中標(biāo)人圣元東大環(huán)保有限公司放棄中標(biāo)資格后，發(fā)了一封言辭比較誠(chéng)懇的《棄標(biāo)函》，表述了自己棄標(biāo)的原因。但情理是情理，法理是法理。今年1月24日，泉州市仍依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第(一)項(xiàng)，對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)行為的泉州市圣元東大環(huán)保有限公司處罰款36萬(wàn)元，并將其列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
這一處罰可以說(shuō)是相當(dāng)重了。在當(dāng)下的環(huán)境里，對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，是“雪上加霜”。
03.內(nèi)外交困，棄標(biāo)成為“兩害相權(quán)取其輕”的決策
2025年，諸多環(huán)保項(xiàng)目棄標(biāo)事件讓人“心里一涼”，往常中標(biāo)是件喜事，但如今中標(biāo)后是否有能力履約，得打上一個(gè)“？”，中標(biāo)結(jié)果出爐不是結(jié)束，更是新一關(guān)卡的開(kāi)始。至于這些環(huán)保企業(yè)棄標(biāo)的原因，大抵離不開(kāi)一個(gè)“錢(qián)”字。而錢(qián)的困局有內(nèi)外雙重因素的疊加。
內(nèi)部因素：低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致利潤(rùn)不足或虧損
這是最直接、最常見(jiàn)的原因。這背后除了有“低價(jià)導(dǎo)向”的評(píng)審機(jī)制不合理的原因外，還是個(gè)別環(huán)保企業(yè)采取激進(jìn)策略，先以超低價(jià)“占坑”，中標(biāo)后細(xì)算發(fā)現(xiàn)干不了的情況導(dǎo)致的。最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的石鼓區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目就屬于這種情形。
前文提到的瑞金項(xiàng)目中，中標(biāo)方廣東濟(jì)通集團(tuán)有限公司、湖北宏宇專(zhuān)用汽車(chē)有限公司的中標(biāo)價(jià)為14022400元，僅為預(yù)算的61%，遠(yuǎn)低于預(yù)算。行業(yè)也普遍猜測(cè)，是否是因低價(jià)中標(biāo)后，無(wú)力履約，才導(dǎo)致中標(biāo)方棄標(biāo)。
當(dāng)然，內(nèi)部因素還涉及到，公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，退出某些細(xì)分領(lǐng)域，聯(lián)合體內(nèi)部分歧等原因，在這里就不一一展開(kāi)了。
外部因素：甲方支付困難，環(huán)保企業(yè)“被動(dòng)”棄標(biāo)
在當(dāng)前的大環(huán)境下， 環(huán)保行業(yè)越發(fā)內(nèi)卷。環(huán)保企業(yè)也陷入“干吧，現(xiàn)金流緊張。不干吧，項(xiàng)目稀少機(jī)會(huì)珍貴 ”的兩難抉擇。
圣元環(huán)保就屬于此例，在它的棄標(biāo)函中就明確提到了：“由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，公司運(yùn)營(yíng)的其他項(xiàng)目所在地甲方支付能力出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)支付運(yùn)營(yíng)款項(xiàng)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)營(yíng)困境。這直接影響了公司履行本項(xiàng)目履約保證金及墊付項(xiàng)目初期的過(guò)渡運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的能力。目前，公司已面臨部分人員流失的困境，這使得項(xiàng)目無(wú)法按要求及時(shí)配齊作業(yè)人員。經(jīng)過(guò)綜合考慮，公司決定放棄該項(xiàng)目中標(biāo)資格。”
由此可見(jiàn)，不僅是當(dāng)事項(xiàng)目的支付能力能影響環(huán)保企業(yè)，其它項(xiàng)目的支付能力也在嚴(yán)重制約環(huán)保企業(yè)在新項(xiàng)目的施展。
綜合以上的棄標(biāo)案例，環(huán)保企業(yè)的棄標(biāo)行為并非單純“反直覺(jué)”，而是在經(jīng)濟(jì)壓力、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)困境、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及政策不確定性綜合作用下的理性選擇。盡管可能面臨行政處罰和聲譽(yù)損失，但相比強(qiáng)行履約導(dǎo)致的更大虧損，棄標(biāo)成為“兩害相權(quán)取其輕”的決策。
在此情況下，環(huán)保企業(yè)需理性投標(biāo)，避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。而甲方應(yīng)優(yōu)化評(píng)標(biāo)機(jī)制，如提高技術(shù)分權(quán)重、設(shè)置成本底線等。在宏觀政策層面需加強(qiáng)信用監(jiān)管，但同時(shí)也要改善項(xiàng)目條件，如明確支付保障、合理分配風(fēng)險(xiǎn)等。
原標(biāo)題：環(huán)保行業(yè)怪象：中標(biāo)即“棄標(biāo)”，為何寧得罪甲方也不干了？
