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日前，西安市司法局發(fā)布公告，啟動《西安市海綿城市建設(shè)管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見工作，反饋截止時間為2025年9月25日。
一、制定的必要性
根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的安排部署，我市從2016年開始推進海綿城市建設(shè)，成立了“西安市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過幾年的試點工作，我市海綿城市建設(shè)取得了一定進展，但仍然存在海綿城市建設(shè)不均衡，建設(shè)標準參差不齊，海綿城市設(shè)施在遭遇挖占破壞后，恢復(fù)不到位，導(dǎo)致海綿功能缺失等現(xiàn)象。我市雖然出臺了《西安市海綿城市建設(shè)低影響開發(fā)技術(shù)指南(試行)》和《西安市海綿城市建設(shè)管理工作指引(試行)》等文件，但在制度機制、部門職責(zé)、過程管控、運行維護、監(jiān)督檢查等方面依然缺乏法治保障，需要通過制定政府規(guī)章進一步規(guī)范。
二、主要依據(jù)
起草《辦法(草案)》主要依據(jù)了《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)等政策文件，并借鑒了其他先進城市的立法經(jīng)驗和做法。
三、主要內(nèi)容
《辦法(草案)》分總則、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)驗收、運行維護、保障監(jiān)督和附則，共六章32條，主要內(nèi)容包括：
(一)明確海綿城市概念及職責(zé)。明確海綿城市及海綿城市設(shè)施概念、基本原則和各級政府與相關(guān)部門職責(zé)。
(二)明確規(guī)劃設(shè)計要求。明確在編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，以及立項和設(shè)計的各個階段落實海綿城市建設(shè)管控指標和要求，從規(guī)劃、立項和設(shè)計階段加強海綿城市管控。
(三)強化建設(shè)驗收要求。在項目實施階段，對施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收全過程加強海綿城市建設(shè)管控要求。
(四)明確運維主體、職責(zé)要求。明確各類項目中海綿城市設(shè)施的運行維護責(zé)任主體、職責(zé)及禁止行為，并鼓勵開展智慧運維。
(五)明確保障監(jiān)督規(guī)定。分別從資金保障、制度保障、智庫保障、監(jiān)督指導(dǎo)、特殊豁免、宣傳報道等方面，明確海綿城市建設(shè)的保障措施及監(jiān)督規(guī)定。
