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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《通知》發(fā)布的主要背景是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，“放管服”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等一系列改革措施成效顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過(guò)高、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，一方面，積極完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頂層制度設(shè)計(jì)，指導(dǎo)地方建立完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、輕微違法不予處罰等制度，引導(dǎo)地方不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式。另一方面，持續(xù)拓寬非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域積累了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)執(zhí)法由“人防”轉(zhuǎn)向“技防”。
《通知》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，旨在指導(dǎo)地方進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)實(shí)施行政檢查，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
問(wèn)：《通知》的總體思路是什么？
答：《通知》聚焦涉企行政檢查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在國(guó)辦和司法部已明確的要求基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐，把握好與相關(guān)文件的呼應(yīng)和銜接，強(qiáng)化可操作性的指導(dǎo)。
一是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署。嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》、司法部辦公廳《〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題解答》的具體要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查特殊性細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步明確行政檢查范圍、類(lèi)型、程序等關(guān)鍵內(nèi)容。
二是積極回應(yīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)際需求。針對(duì)各地普遍反映的“有效執(zhí)法監(jiān)管和減少對(duì)企干擾難以平衡”等顧慮，指導(dǎo)各地科學(xué)合理把握檢查尺度，做到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位、也不越位。
三是銜接專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治內(nèi)容和各項(xiàng)執(zhí)法制度要求?！锻ㄖ吩谟?ldquo;立規(guī)矩”，結(jié)合規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治的四方面問(wèn)題，指導(dǎo)各地完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等制度。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“抓落實(shí)”，確保各地切實(shí)提升行政檢查質(zhì)效，持續(xù)提高依法行政水平。
問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》主要有三個(gè)方面內(nèi)容。
第一部分針對(duì)三種行政檢查類(lèi)型分別提出具體要求。
關(guān)于日常檢查，指出要綜合、高效。一是明確業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展的“監(jiān)督檢查”也屬于行政檢查，避免業(yè)務(wù)部門(mén)以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實(shí)。二是要求業(yè)務(wù)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)精準(zhǔn)提出檢查需求，“按年”制定檢查計(jì)劃，“按月”細(xì)化落實(shí)，并由指定部門(mén)管理，做好統(tǒng)籌。三是要求珍惜現(xiàn)場(chǎng)檢查的機(jī)會(huì)，做足檢查前的“功課”，切實(shí)提升現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)效。
關(guān)于個(gè)案檢查，指出要精準(zhǔn)、科學(xué)。一是要求強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)先提醒并幫助企業(yè)整改；具備非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管條件的檢查事項(xiàng)不再入企檢查。二是要求強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)溯源，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小檢查范圍，精準(zhǔn)實(shí)施檢查。三是要求嚴(yán)懲惡劣違法行為，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全“底線”，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度、獲得感。
關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)檢查，指出要合法、必要。一是要充分評(píng)估，加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，充分研究本區(qū)域內(nèi)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別指出要梳理群眾信訪投訴內(nèi)容，及時(shí)解決群眾訴求。二是要履行程序，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求制定計(jì)劃、報(bào)批公示。
第二部分落實(shí)《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管要求，指導(dǎo)地方科學(xué)分級(jí)、細(xì)化分類(lèi)、差異監(jiān)管。
一是要求完善檢查對(duì)象庫(kù)，統(tǒng)一以建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是要求將結(jié)果應(yīng)用到雙隨機(jī)抽查中，讓守信者“減負(fù)擔(dān)”、失信者“增壓力”，同時(shí)將執(zhí)法資源更多投入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的監(jiān)管對(duì)象上。明確對(duì)正面清單企業(yè)原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是要求加強(qiáng)檢查對(duì)象的標(biāo)識(shí)化管理，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)檢查提供基礎(chǔ)。
第三部分針對(duì)規(guī)范實(shí)施行政檢查提出具體要求。
一是明確要切實(shí)把好行政檢查的“主體關(guān)”“入門(mén)關(guān)”“規(guī)范關(guān)”。檢查前，要制定方案并報(bào)批，對(duì)檢查主體進(jìn)行審查，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。檢查中，要出具檢查通知書(shū)或行政檢查碼，出示行政執(zhí)法證件，做好檢查記錄。檢查后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。
二是明確要切實(shí)把好行政檢查的“統(tǒng)籌關(guān)”，要積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。左右聯(lián)合上，統(tǒng)籌開(kāi)展日常檢查、個(gè)案檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)同一檢查對(duì)象的不同檢查事項(xiàng)“應(yīng)合盡合”。上下聯(lián)合上，不同層級(jí)行政檢查主體均需對(duì)同一檢查對(duì)象開(kāi)展檢查的，要求由一方單獨(dú)開(kāi)展或聯(lián)合開(kāi)展，避免不同層級(jí)的主體重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。內(nèi)外聯(lián)合上，要求配合屬地政府推進(jìn)優(yōu)化跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管檢查，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”。在聯(lián)合檢查中，要重點(diǎn)關(guān)注是否存在不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突的問(wèn)題，積極推動(dòng)解決，避免企業(yè)無(wú)所適從。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何做好《通知》的貫徹落實(shí)？
答：生態(tài)環(huán)境部將從以下三個(gè)方面抓好《通知》的貫徹落實(shí)。
一是做好解讀。我們將通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等多種形式，確保各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)準(zhǔn)確理解和把握《通知》的主要內(nèi)容，科學(xué)合理把握檢查尺度，做到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位。二是加強(qiáng)宣傳。我們將持續(xù)收集整理各地落實(shí)《通知》的新思路、新舉措、新亮點(diǎn)，在全國(guó)范圍積極宣傳，發(fā)揮導(dǎo)向示范作用。三是完善制度機(jī)制。我們將深入研究地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法實(shí)踐中的具體問(wèn)題，指導(dǎo)地方進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、監(jiān)督執(zhí)法正面清單等制度。
下一步，我們將以《通知》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》答記者問(wèn)
