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為落實中國特色社會主義先行示范區(qū)首批綜合改革事項，深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境，2022年，深圳市以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎，以特區(qū)立法為支撐，實施了環(huán)評制度改革，建立了區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(以下簡稱“區(qū)域環(huán)評”)分類管理制度體系，創(chuàng)新由政府組織專業(yè)團隊實施區(qū)域環(huán)評并形成管理清單，實現環(huán)評管理從行政審批向政府主動服務的轉變，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效實施和落地應用，協同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。
截至目前，深圳市已有鹽田、南山、寶安、龍崗、龍華、福田、光明、羅湖8個行政區(qū)內的13個片區(qū)印發(fā)實施了管理清單，面積合計約520平方公里、占全市面積的26%，力爭在2026年實現區(qū)域環(huán)評全覆蓋。深圳市深汕特別合作區(qū)已在兩大先進制造業(yè)園區(qū)印發(fā)實施了管理清單，面積合計約50平方公里、占全區(qū)面積的11%。
什么是區(qū)域環(huán)評？
區(qū)域環(huán)評是深圳創(chuàng)新設計的環(huán)評改革制度，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎，銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等，劃定區(qū)域環(huán)評評價單元，開展生態(tài)環(huán)境綜合評價，提出區(qū)域環(huán)評環(huán)境管理要求、并制定管理清單，指導區(qū)域空間合理開發(fā)。區(qū)域環(huán)評在技術路線和評價方法等方面與國家現有環(huán)境影響評價技術體系有所不同，更為側重承接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、銜接國土空間和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現區(qū)域的差異化精細化管理。
為規(guī)范和指導區(qū)域環(huán)評工作，深圳市生態(tài)環(huán)境局結合區(qū)域環(huán)評改革基礎和實踐案例經驗，歷時兩年于2025年2月發(fā)布了深圳市地方標準《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術指南》(DB4403/T 595-2025)(以下簡稱《技術指南》)?！都夹g指南》包含18個章節(jié)和6個附錄，規(guī)定了區(qū)域環(huán)評工作的評價原則、技術流程、工作內容、方法和技術要求，并對工作數據和工作成果提出了詳細的規(guī)范性要求。《技術指南》旨在進一步提升區(qū)域環(huán)評工作的科學性與成果的規(guī)范性，保障區(qū)域環(huán)評改革預期效果扎實落地。
技術亮點
三大創(chuàng)新賦能精準管控
《技術指南》以科學性和規(guī)范性為核心，突出三大創(chuàng)新：
全面承接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施差異化精細化管控。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是區(qū)域環(huán)評的工作基礎?！都夹g指南》明確區(qū)域環(huán)評以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，將優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元進一步精細劃分為優(yōu)先保護、農田保護、人居敏感、產業(yè)發(fā)展、商業(yè)商務、交通樞紐、綠地休閑、農林生產、公用設施、科研教育、文化旅游、功能混合12類評價單元，實現精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；明確基于生態(tài)環(huán)境準入清單，以評價區(qū)域的各評價單元和主要行業(yè)為對象，從產業(yè)引入、功能布局、污染管控、生態(tài)保護、風險防控、綠色發(fā)展等方面制定生態(tài)環(huán)境管理清單，因地制宜實施“一單元一清單”“一行業(yè)一清單”的差異化管控。
深度銜接國土空間和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進多部門管理協同聯動。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，指導區(qū)域空間合理開發(fā)是區(qū)域環(huán)評的工作目標?！都夹g指南》明確區(qū)域環(huán)評從評價單元劃定、生態(tài)環(huán)境評價和管理清單制定等方面深度銜接國土空間和產業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃，強化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間分區(qū)管控的協同聯動，實現了生態(tài)環(huán)境管理要求與相關部門管理要求的融合統(tǒng)一和有效傳導，有助于推動建立跨部門協同的大環(huán)保工作機制，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合決策效能。
探索將碳排放評價和GEP評價納入區(qū)域環(huán)評，形成全面系統(tǒng)的評價體系。為貫徹國家碳排放雙控相關工作要求，《技術指南》探索將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，提出在區(qū)域環(huán)評中開展碳排放核算和評價等相關工作，將減污降碳協同、提高碳匯能力等相關措施和要求納入管理清單，進一步提高綠色發(fā)展管理能力。2021年，深圳市發(fā)布全國首個生態(tài)產品總值(GEP)核算制度體系，《技術指南》中亦提出開展GEP核算和評估的相關要求，將功能布局、空間管控、保護修復等相關措施和要求納入管理清單，助力區(qū)域GEP鞏固和提升?！都夹g指南》通過在碳排放評價、GEP評價等領域的創(chuàng)新探索工作，強化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相應領域的銜接與協同，有助于提升區(qū)域綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)宜居品質。
實踐價值
閉環(huán)管理助力高質量發(fā)展
《技術指南》通過“單元劃定—科學評價—清單管理”的技術路徑，以“評價單元+管理清單”的模式，進一步深化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化應用，實現了從宏觀管控到微觀落地的無縫銜接。作為全國首個區(qū)域環(huán)評地方標準，《技術指南》從技術層面上提供了分區(qū)管控與環(huán)評管理深度協同的“深圳方案”，是將區(qū)域環(huán)評改革打造成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控深圳應用示范的重要基礎，對于科學指導各類開發(fā)建設活動，服務經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。
來源：深圳市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價和排放管理處
編輯：深小環(huán)
原標題：深圳發(fā)布全國首個區(qū)域環(huán)評地方標準
