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關(guān)于用水權(quán)立法、河湖長(zhǎng)制、數(shù)字孿生長(zhǎng)江……代表委員這樣說(shuō)

2024-03-06 16:22:18來(lái)源:水利部 關(guān)鍵詞:河湖長(zhǎng)用水權(quán)交易閱讀量:20484

導(dǎo)讀:關(guān)于用水權(quán)立法,全國(guó)政協(xié)委員李彬表示,有了完善的用水權(quán)制度體系,用水權(quán)交易市場(chǎng)加速發(fā)育,作為市場(chǎng)交易主體的廣大用水戶才有進(jìn)入市場(chǎng)交易的積極性。關(guān)于河湖長(zhǎng)制,全國(guó)政協(xié)委員宋青認(rèn)為,未來(lái)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的發(fā)展將更加完善、更為高效、更可持續(xù)。
  全國(guó)政協(xié)委員李彬——
 
  加快推進(jìn)用水權(quán)立法 強(qiáng)化用水權(quán)制度設(shè)計(jì)
 
  (全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng))
 
  內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域內(nèi)人均水資源量(含黃河分水)約為900立方米。水資源短缺制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 
  “內(nèi)蒙古黃河流域近年新增工業(yè)用水大多是通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓或交易方式獲得的。”李彬表示,內(nèi)蒙古等地在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索,取得了一些成效。
 
  “但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,如用水權(quán)制度體系尚待建立健全,部分用水戶的權(quán)益無(wú)法得到保障等。”李彬舉例,對(duì)通過(guò)集中供水工程取水的用水戶而言,購(gòu)買水權(quán)后,其新增取水量是疊加到相應(yīng)的集中供水工程取水許可證上,用水戶沒(méi)有相應(yīng)的憑證。集中供水公司可以通過(guò)抵押“取水許可證”申請(qǐng)貸款,但真正的用水權(quán)擁有者卻沒(méi)有這種權(quán)利。“就像住戶花錢(qián)買房,最后房本給小區(qū)物業(yè)公司了,物業(yè)公司可以拿著房本去抵押,住戶卻沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。”李彬打了個(gè)比方,“這也不利于其用水權(quán)的再交易。”
 
  另外,地方在自行組織用水權(quán)立法方面,由于缺乏上位法依據(jù),很難建立完整、實(shí)用的用水權(quán)法規(guī)。為此,李彬建議:一是加快推進(jìn)用水權(quán)立法。在《中華人民共和國(guó)水法》修訂中明確用水權(quán)為水資源的使用權(quán),規(guī)定用水權(quán)類型包括區(qū)域用水權(quán)和用水戶用水權(quán),實(shí)現(xiàn)用水權(quán)法定化。二是強(qiáng)化用水權(quán)制度設(shè)計(jì)。在《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》修訂中建立并細(xì)化用水權(quán)制度,包括用水權(quán)確權(quán),交易的體系、規(guī)則、程序、價(jià)格形成機(jī)制等制度。對(duì)所有用水戶核發(fā)用水權(quán)證,作為用水權(quán)交易的基礎(chǔ)。規(guī)定水行政主管部門(mén)可以對(duì)用水戶閑置的用水權(quán)進(jìn)行認(rèn)定、收回和再配置,盤(pán)活閑置用水權(quán)指標(biāo)。
 
  “有了完善的用水權(quán)制度體系,用水權(quán)交易市場(chǎng)加速發(fā)育,作為市場(chǎng)交易主體的廣大用水戶才有進(jìn)入市場(chǎng)交易的積極性,也將進(jìn)一步激發(fā)用水主體節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。”李彬說(shuō)。
 
  全國(guó)政協(xié)委員宋青——
 
  讓聯(lián)合河湖長(zhǎng)制 護(hù)綠水長(zhǎng)流
 
  (全國(guó)政協(xié)委員,蘇州科技大學(xué)人文社科處處長(zhǎng)、長(zhǎng)三角基地首席專家)
 
  太浦河流經(jīng)的江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦,是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。如何治理保護(hù)好太浦河,成為長(zhǎng)三角地區(qū)共同面對(duì)的課題。
 
  “示范區(qū)的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性和實(shí)效性的制度。”宋青介紹。一方面,通過(guò)明確各級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)和權(quán)限,實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù),確保河湖資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展;另一方面,在聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的框架下,不同地區(qū)、不同部門(mén)之間需要密切協(xié)作。
 
  “比如開(kāi)展聯(lián)合巡河活動(dòng),共同探索跨界河湖綜合治理良策。這不僅有助于提升河湖管理和保護(hù)水平,也有助于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。”宋青說(shuō)。
 
  近年來(lái),在青浦、吳江、嘉善三地的協(xié)同治理下,示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體的水質(zhì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定改善,聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的成功實(shí)踐也為其他地區(qū)提供了有益借鑒和參考。
 
  2023年5月,《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》發(fā)布,為持續(xù)夯實(shí)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境基底提供制度保障。
 
  實(shí)際上,省界河湖共同治理已經(jīng)成為長(zhǎng)三角三省一市的共識(shí)。“通過(guò)深化跨區(qū)域合作、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和智慧化建設(shè)、注重社會(huì)參與和公眾教育等措施,推動(dòng)河湖長(zhǎng)制在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)揮更大的作用,為生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。”宋青認(rèn)為,未來(lái)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的發(fā)展將更加完善、更為高效、更可持續(xù)。
 
  全國(guó)人大代表黃艷——
 
  建設(shè)數(shù)字孿生長(zhǎng)江 打造服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
 
  (全國(guó)人大代表,民盟湖北省委會(huì)副主委、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副總工程師)
 
  數(shù)據(jù)作為信息化的基礎(chǔ)也越來(lái)越受到重視。當(dāng)前,長(zhǎng)江流域數(shù)據(jù)感知手段單一,數(shù)據(jù)覆蓋率不全、時(shí)效性不夠等問(wèn)題突出,跨部門(mén)、多方參與的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理機(jī)制亟待完善。
 
  對(duì)此,黃艷建議,支持水利等行業(yè)大力推進(jìn)衛(wèi)星等以新型感知為主的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系建設(shè),提高數(shù)據(jù)覆蓋率和時(shí)效性;以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為試點(diǎn),整合算力資源,構(gòu)建國(guó)家算網(wǎng),提升長(zhǎng)江流域數(shù)據(jù)共享流通運(yùn)載能力。同時(shí),借鑒歐盟構(gòu)建“數(shù)字孿生地球”的做法,以“數(shù)字孿生長(zhǎng)江”為數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行先試,推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,為流域各省(直轄市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供行業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)專業(yè)能力支撐。
 
  “我們期待,越來(lái)越多的社會(huì)力量依托數(shù)字孿生長(zhǎng)江構(gòu)建多種數(shù)字孿生場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)的應(yīng)用和價(jià)值創(chuàng)造,更好地服務(wù)長(zhǎng)江流域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。”黃艷說(shuō)。
 
  原標(biāo)題:關(guān)于用水權(quán)立法、河湖長(zhǎng)制、數(shù)字孿生長(zhǎng)江……代表委員這樣說(shuō)
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