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今年5月，四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合15個(gè)噪聲污染防治主要職能部門和單位印發(fā)了《四川省噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2023—2025年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)對《實(shí)施方案》解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗四川建設(shè)的有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，但噪聲污染問題越來越突出。為深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)噪聲污染防治，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈突出的生態(tài)環(huán)境問題，改善聲環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省精神文明辦、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、成都鐵路監(jiān)督管理局、民航西南地區(qū)管理局、中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則，以“1+7+4”為總體工作思路，分階段、有步驟地推動(dòng)噪聲污染防治工作。
一是錨定一個(gè)目標(biāo)?！秾?shí)施方案》旨在著力解決人民群眾身邊突出的噪聲污染問題，推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量改善，提升噪聲污染防治能力。到2025年，基本摸清全省重點(diǎn)噪聲源污染狀況，噪聲污染防治管理體系逐步完善，噪聲污染治理水平明顯提升，聲環(huán)境質(zhì)量逐步改善，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，逐步形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。
二是聚焦七大任務(wù)。《實(shí)施方案》圍繞健全制度體系、優(yōu)化規(guī)劃布局、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲污染防治、強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治、推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治、提升監(jiān)測監(jiān)督能力7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，提出32項(xiàng)具體行動(dòng)措施。
三是強(qiáng)化四個(gè)保障?！秾?shí)施方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)科技支撐、加大宣傳力度4個(gè)方面提出具體要求；明確重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
三、《實(shí)施方案》突出特點(diǎn)
《實(shí)施方案》經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳、省精神文明辦、省發(fā)展改革委等16個(gè)噪聲污染防治主要職能部門及相關(guān)技術(shù)支撐單位多次對接交流，多次正式征求有關(guān)單位意見，充分吸納了各方積極有效的意見建議，具有以下特點(diǎn)。
一是強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)。噪聲污染防治管理基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)性治理能力不足。因此《實(shí)施方案》的編制和完善，首要體現(xiàn)的就是要夯實(shí)噪聲污染防治管理基礎(chǔ)，通過摸清底數(shù)、優(yōu)化規(guī)劃布局、完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、提升監(jiān)測監(jiān)督能力等，逐步建立和健全噪聲污染防治系統(tǒng)化治理體系，為持續(xù)深入開展噪聲污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化科學(xué)施策。噪聲污染防治涉及源類眾多，管控難度較大，《實(shí)施方案》聚焦人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問題，強(qiáng)化源頭、過程、末端管控，強(qiáng)調(diào)“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓落實(shí)”工作思路，通過樹立噪聲污染治理標(biāo)桿、施工工地分級分類、建設(shè)寧靜小區(qū)等方式強(qiáng)化正面引導(dǎo)，共建和諧生活氛圍。明確重點(diǎn)噪聲源的管控措施，針對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工細(xì)化要求，針對交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)優(yōu)化舉措，逐步提升噪聲污染治理水平。
三是突出依法治噪。《噪聲法》是噪聲污染防治的法律保障，《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)《噪聲法》的重要省級配套文件，在準(zhǔn)確把握法律新規(guī)定新制度新任務(wù)的基礎(chǔ)上，要求創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，依法查處噪聲違法行為。開展噪聲污染防治聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)同配合、信息共享，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。
四是推動(dòng)社會(huì)共治。《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確政府、部門、企業(yè)、公眾四方責(zé)任，通過深化自治管理、優(yōu)化糾紛解決方式、實(shí)施全民行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾參與監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，調(diào)動(dòng)與發(fā)揮社會(huì)力量共同治理噪聲污染，推動(dòng)形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。
四、抓好《實(shí)施方案》實(shí)施落地
生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同有關(guān)部門和單位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《噪聲法》，以《實(shí)施方案》為抓手，共同推進(jìn)《實(shí)施方案》各項(xiàng)措施落實(shí)落地，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。各相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，嚴(yán)格履行行業(yè)主管部門噪聲監(jiān)管責(zé)任，制定本領(lǐng)域噪聲管理工作方案，推動(dòng)實(shí)施一批噪聲污染治理工程；協(xié)同配合、信息共享，形成噪聲污染防治合力。
二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核評價(jià)內(nèi)容，制定考核要求。對未完成考核目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃目標(biāo)的地區(qū)，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，實(shí)施約談，要求其采取有效措施及時(shí)整改，約談和整改情況向社會(huì)公開。鼓勵(lì)對噪聲污染防治工作成績顯著的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰表揚(yáng)。
三是加強(qiáng)科技支撐。加大噪聲與振動(dòng)污染防治及監(jiān)測領(lǐng)域科研資金投入，支持噪聲與振動(dòng)控制科學(xué)研究。探索敏感建筑物集中區(qū)噪聲溯源、設(shè)施設(shè)備研究，提高噪聲投訴處理效率。開展噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范研究。大力培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，加強(qiáng)前瞻性研究。開展噪聲污染防治成效評估。
四是加大宣傳力度。加強(qiáng)噪聲相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科普知識(shí)及居民日常行為準(zhǔn)則等宣傳，加大噪聲違法曝光力度。推進(jìn)噪聲污染防治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)工地，引導(dǎo)群眾在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣。倡導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。
原標(biāo)題：《四川省噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023—2025年）》政策解讀
原標(biāo)題：《四川省噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023—2025年）》政策解讀
