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關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知
滬環(huán)土〔2022〕189號(hào)
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì) 上海市綠化和市容管理局
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局、建設(shè)管理委、綠化市容局，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(滬環(huán)土〔2022〕52號(hào))、《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2021〕4號(hào))，加強(qiáng)再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地土壤污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善各部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、督促開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查
(一)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓，或者經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，或者經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
上述地塊涉及土地儲(chǔ)備的，由各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)督促同級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。不涉及土地儲(chǔ)備的，由各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)定期將地塊信息(含土地使用權(quán)人及其聯(lián)系方式)通過(guò)大數(shù)據(jù)中心共享給生態(tài)環(huán)境部門(mén)，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局督促土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
(二)經(jīng)土壤污染普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局督促土地使用權(quán)人按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
二、規(guī)范跨部門(mén)聯(lián)合評(píng)審
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局嚴(yán)格按照《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2021〕4號(hào))組織評(píng)審，不得要求土地使用權(quán)人自行組織評(píng)審代替應(yīng)由主管部門(mén)組織的評(píng)審。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告的地塊邊界應(yīng)保持一致，擅自變更地塊邊界的，不予受理評(píng)審。
三、嚴(yán)格污染地塊再開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入
(一)合理規(guī)劃土地用途
各區(qū)人民政府、各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途。涉及污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的，其規(guī)劃實(shí)施建設(shè)前，地塊必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。曾用于化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置、加油站、生活垃圾收集處置、污水處理廠等的地塊，在規(guī)劃編制中，征詢生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，優(yōu)先規(guī)劃為綠地、林地、道路交通設(shè)施等非敏感用地。
(二)嚴(yán)格供地和建設(shè)工程管理
各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可通過(guò)“上海市土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)”查詢污染地塊調(diào)查評(píng)估及修復(fù)情況，在土地供應(yīng)、核提規(guī)劃條件或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核階段，以及經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，征詢各區(qū)生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)。各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局的意見(jiàn)，對(duì)未按照規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查或未修復(fù)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定目標(biāo)的地塊，不得辦理土地供應(yīng)手續(xù)。對(duì)于涉及到工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)在核提規(guī)劃條件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核階段征詢各區(qū)生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)，優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，避免后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)工程阻隔造成破壞。
各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)未按照規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查或未修復(fù)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定目標(biāo)的地塊，且未獲得土地供應(yīng)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，不得核發(fā)施工許可證。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，施工單位發(fā)現(xiàn)地塊存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)報(bào)建設(shè)單位立即采取措施處理，并通報(bào)同級(jí)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等相關(guān)部門(mén)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)列入本市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄且未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目的責(zé)任單位依法處理。
(三)合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序
涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類(lèi)用地原則上應(yīng)后開(kāi)發(fā)；已開(kāi)發(fā)的，原則上應(yīng)當(dāng)在有關(guān)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地再投入使用。各級(jí)政府及規(guī)劃資源部門(mén)要根據(jù)上述要求，合理安排土地供應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時(shí)序。
四、加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管理
各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)在規(guī)劃編制、土地儲(chǔ)備階段及時(shí)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享相關(guān)地塊清單。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用地塊中涉及存在土壤污染的，要督促土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))做好地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施(采取工程阻隔、設(shè)置圍墻、專人看管等)，避免污染擴(kuò)散，按照相關(guān)要求及時(shí)移出或者清理污染源，必要時(shí)報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后設(shè)立隔離區(qū)域，開(kāi)展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè)，設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，方便社會(huì)監(jiān)督。
五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊日常巡查
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對(duì)列入本市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中地塊的日常巡查，發(fā)現(xiàn)地塊存在違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、違規(guī)種植農(nóng)產(chǎn)品、違規(guī)外運(yùn)污染土壤、違規(guī)堆放外來(lái)渣土等情況時(shí)，應(yīng)依法處理并通報(bào)相關(guān)管理部門(mén)。
六、加強(qiáng)部門(mén)信息共享共用
各有關(guān)部門(mén)要積極使用并通過(guò)“上海市土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)”及時(shí)共享下列相關(guān)數(shù)據(jù)并納入“一網(wǎng)通辦”，提高管理效率。暫時(shí)不能通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享的，可線下提供。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)、效果評(píng)估、后期監(jiān)管等信息共享給同級(jí)規(guī)劃資源局、同級(jí)建設(shè)管理委。
各級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)要將收儲(chǔ)土地，用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)的地塊，土地供應(yīng)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地塊信息共享給同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)要將再開(kāi)發(fā)利用污染地塊的施工許可信息共享給同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
各級(jí)綠化市容部門(mén)要將林地、綠地土壤質(zhì)量檢測(cè)信息共享給同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì) 上海市綠化和市容管理局
2022年10月25日
