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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《有毒有害大氣污染物名錄(批)(征求意見稿)》(以下簡稱《大氣名錄》)。為使各界深入了解《大氣名錄》出臺背景、內(nèi)容和管理要求等，固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心林軍研究員就有關(guān)問題回答了記者提問。
1、問：《大氣名錄》出臺的背景是什么？
林軍： 2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了修訂的《大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)，自2016年1月1日起施行?！洞髿夥ā穼⒈Ｕ瞎娊】底鳛橹匾牧⒎康?，為在大氣環(huán)境領(lǐng)域進一步推進環(huán)境與健康工作，切實防止重大公害事件的發(fā)生，《大氣法》新增第七十八條內(nèi)容，規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風(fēng)險管理。
2、問：當(dāng)前涉及環(huán)境與健康的各類有毒有害污染物與化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄是何關(guān)系？
林軍：為體現(xiàn)將保障公眾健康作為重要立法目的的精神，除《大氣法》外，2018年1月1日起施行的《水污染防治法》新增第三十二條規(guī)定公布有毒有害水污染物名錄。2019年1月1日起施行的《土壤污染防治法》第二十條規(guī)定公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。此外，國務(wù)院2015年發(fā)布的《水污染防治行動計劃》也明確提出，在評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2017年12月，原環(huán)境保護部會同工業(yè)和信息化部、原衛(wèi)生計生委制定并發(fā)布了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(批)》，包含22種(類)化學(xué)物質(zhì)。
化學(xué)品是人類有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類加工并利用的化學(xué)物質(zhì)；化學(xué)污染物是進入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)。目前，大約有10億種化學(xué)物質(zhì)，市場流通的有大約10萬種化學(xué)品。
有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄，實質(zhì)上都是基于風(fēng)險評估方法，考慮化學(xué)物質(zhì)固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)。其中，優(yōu)先控制化學(xué)品名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則，重點篩選應(yīng)當(dāng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中，篩選出具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，且可以實施有效管控的固定源排放的化學(xué)物質(zhì)。
3、問：《大氣名錄》批主要有哪些污染物？這些污染物主要涉及哪些行業(yè)？
林軍：根據(jù)《大氣法》要求，本著“能管”的原則，批《大氣名錄》在《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(批)》基礎(chǔ)上，篩選出可以實施管控的排入大氣環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)，共11種(類)，其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機物，鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種(類)重金屬類物質(zhì)。這11種(類)化學(xué)物質(zhì)涉及的主要排放行業(yè)包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等。
這是新《大氣法》實施以來次發(fā)布《大氣名錄》，今后還會依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、改善環(huán)境質(zhì)量需求以及實際環(huán)境管理能力，適時更新名錄，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量、提高人民群眾生活品質(zhì)。
4、問：《大氣名錄》出臺后，有哪些具體的管理要求？
林軍：根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實行源頭風(fēng)險管理，又要落實污染源環(huán)境管理制度。
實施風(fēng)險防控的責(zé)任主體是排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，這些單位除了履行大氣污染防治義務(wù)外，還要履行風(fēng)險防控義務(wù)，采取有效措施來降低環(huán)境與健康風(fēng)險。
企業(yè)履行風(fēng)險防控義務(wù)主要有四項內(nèi)容：一是按照國家有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系；二是對排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測；三是評估環(huán)境風(fēng)險，排查環(huán)境安全隱患；四是采取技術(shù)改進等有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。
落實污染源環(huán)境管理制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是落實排污許可證制度，按照國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》和實施步驟取得排污許可證；二是開展監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。
