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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2017年作為“大氣十條”的收官之年，備受關(guān)注。然而“大氣十條”并不是一個(gè)結(jié)束，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)第二階段指導(dǎo)性文件研究工作，明確打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 環(huán)保部研究后“大氣十條”行動(dòng)計(jì)劃
奮斗了五年，“大氣十條”終于到了檢驗(yàn)成果的時(shí)候。2017年作為“大氣十條”的收官之年，能否實(shí)現(xiàn)改善目標(biāo)，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
“專家們分析認(rèn)為，‘大氣十條’提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。”2017年12月28日，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在發(fā)布會(huì)上介紹。
然而，“大氣十條”并不是一個(gè)結(jié)束。劉友賓表示，環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)第二階段指導(dǎo)性文件研究工作。
在日漸改善的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)背后，是巨大的投入。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理，五年來(lái)，僅中央財(cái)政安排投入的大氣污染治理資金就超過(guò)500億元。然而，在環(huán)保行業(yè)人士看來(lái)，要徹底改善我國(guó)的空氣質(zhì)量，這些投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
后“大氣十條”行動(dòng)計(jì)劃
2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“大氣十條”，提出的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)包括：全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%；北京市PM2.5濃度達(dá)到60微克/立方米左右。
環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度均下降30%以上。2017年1月～11月，全國(guó)PM10比2013年同期下降21.5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5分別下降38.2%、31.7%、25.6%。早在2016年，“大氣十條”的前兩項(xiàng)目標(biāo)就已經(jīng)達(dá)到。
另一項(xiàng)備受關(guān)注的目標(biāo)就是北京市的PM2.5濃度。北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月～11月，PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降13.4%。
2017年12月28日，北京市發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警。在距離2017年結(jié)束僅三天的時(shí)候，霧霾再度籠罩京津冀。不過(guò)，專家們認(rèn)為這不會(huì)對(duì)北京達(dá)標(biāo)和“大氣十條”達(dá)標(biāo)造成太大影響。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，2017年前11個(gè)月北京市的數(shù)據(jù)非常不錯(cuò)，即使12月污染物濃度數(shù)據(jù)稍微高一點(diǎn)，全年P(guān)M2.5濃度也極有可能在64微克/立方米以下。
劉友賓表示，環(huán)保部不會(huì)因此沾沾自喜。“大氣污染防治的路還很長(zhǎng)，目前取得的成績(jī)與人民群眾的期盼還有差距，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”
劉友賓表示，一是部分地區(qū)、部分時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)問(wèn)題仍然突出；二是區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分省份工作相對(duì)滯后；三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大。
劉友賓介紹，環(huán)保部接下來(lái)要做好三方面的工作。“一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仗。”上述行動(dòng)方案的期限到2018年3月，即采暖季結(jié)束，在此期間，相關(guān)的治理方案和京津冀環(huán)保強(qiáng)化督查、問(wèn)責(zé)等將繼續(xù)進(jìn)行。“二是委托中國(guó)工程院對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行終期評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；找準(zhǔn)不足，提出對(duì)策。”劉友賓介紹。參與評(píng)估的賀克斌表示，下一步的治理計(jì)劃要根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行布局。
在“大氣十條”結(jié)束之后，我國(guó)又將如何繼續(xù)治理？劉友賓介紹，環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)第二階段指導(dǎo)性文件研究工作，明確打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，居民區(qū)的PM2.5的年平均濃度不得超過(guò)35微克/立方米。
賀克斌預(yù)測(cè)，珠三角2020年基本可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)PM2.5濃度，長(zhǎng)三角2025年、京津冀2030年左右有望達(dá)標(biāo)。“全國(guó)重點(diǎn)城市達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)PM2.5濃度35微克/立方米，必須實(shí)現(xiàn)深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭比例降低到35%的水平。”賀克斌表示。
環(huán)保投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足
環(huán)境空氣質(zhì)量每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的改善背后，都是巨大的投入。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理，五年來(lái)，僅中央財(cái)政安排投入的大氣污染治理資金就超過(guò)500億元。
環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)尤艷馨介紹：“十八大以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到497億元，在大氣污染防治方面已安排專項(xiàng)資金160億元，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角13個(gè)省(區(qū)、市)大氣污染防治，其中60億元專項(xiàng)用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。”
據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)安排大氣污染防治專項(xiàng)資金272億元，重點(diǎn)保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、機(jī)動(dòng)車污染治理等。此前的源解析顯示，燃煤、機(jī)動(dòng)車等的排放是主要污染物來(lái)源。
同時(shí)，地方政府也在加大對(duì)大氣污染治理的資金投入。北京市財(cái)政局網(wǎng)站公布的2010年至2016年官方預(yù)算及決算數(shù)據(jù)顯示：2014年至2016年，北京市大氣污染治理總投入達(dá)到360億元；2017年投入將近200億元。
不過(guò)，要想達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、徹底打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，目前的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
以清潔取暖為例。劉友賓介紹，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心專家分析認(rèn)為，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來(lái)源。其中，燃煤排放是冬季首要來(lái)源，對(duì)重污染期間PM2.5的貢獻(xiàn)可高達(dá)50%左右。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部委的調(diào)研，截至目前，北方地區(qū)清潔取暖面積約為34%。為了減少霧霾，清潔取暖勢(shì)在必行。日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》。規(guī)劃提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，其中“2+26”重點(diǎn)城市清潔取暖率達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。
清潔取暖的形式之一是“電代煤”。華北電力大學(xué)電能替代研究中心總工周慶根介紹，要推行電代煤，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資在“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。
“當(dāng)環(huán)保投入小于GDP的1.5%，環(huán)境將持續(xù)惡化，反之環(huán)境將逐步趨好；只有當(dāng)環(huán)保投入占比相當(dāng)于和超過(guò)GDP的3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能有效改善。”環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹。
“從2016年情況來(lái)看，環(huán)保投資占GDP的比例大概是1.3%，從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是比較低的，污染治理設(shè)施直接投資只能占到一半左右。”尤艷馨認(rèn)為，環(huán)保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規(guī)模和需求之間差距也比較大，環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運(yùn)行，缺乏對(duì)后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好；部分項(xiàng)目預(yù)期的環(huán)境績(jī)效難以實(shí)現(xiàn)。
此外，尤艷馨表示，環(huán)保投資市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，具體表現(xiàn)主要還是回報(bào)機(jī)制不完善，綠色金融體系也不是很健全；社會(huì)資本投入積極性不是很高，融資難、融資貴的問(wèn)題，制約了社會(huì)資本投資的積極性。
尤艷馨表示，下一步要加大投入的力度，集中資金解決重點(diǎn)地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題，比如大家比較關(guān)心的霧霾問(wèn)題等是目前環(huán)境保護(hù)的短板。
尤艷馨同時(shí)表示，環(huán)保部正在研究建立基于績(jī)效的專項(xiàng)資金分配機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化的績(jī)效評(píng)價(jià)，希望將環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正跟整個(gè)資金安排和付費(fèi)掛鉤。
原標(biāo)題：環(huán)保部正研究后“大氣十條”治理計(jì)劃 擬加大財(cái)政投入
