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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，如何分配水資源“蛋糕”，被多方關(guān)注。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，水權(quán)交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源、解決水問(wèn)題的重要手段，同時(shí)也向社會(huì)傳遞結(jié)余水量可以產(chǎn)生價(jià)值，從而促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)。
水權(quán)交易市場(chǎng)布局提速 水資源“蛋糕”站在窗口期
水權(quán)改革作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣、難度大、任務(wù)重，是一塊難啃的“硬骨頭”。中國(guó)水資源時(shí)空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過(guò)用水總量控制上限。公開(kāi)資料顯示，所謂水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)，在地區(qū)間、流域間，流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2014年7月至今，水權(quán)試點(diǎn)經(jīng)過(guò)三年探索，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省(自治區(qū))啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)采取用水戶直接交易、政府回購(gòu)再次投放市場(chǎng)等方式，積極探索開(kāi)展了跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的水權(quán)交易。此外，河北、新疆、山東、山西、陜西、浙江等省(自治區(qū))也開(kāi)展了省級(jí)水權(quán)改革探索。通過(guò)實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
水權(quán)交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要手段。目前各試點(diǎn)基本完成任務(wù)，已進(jìn)入驗(yàn)收階段，寧夏已通過(guò)驗(yàn)收。在水權(quán)交易方面，全國(guó)已建立了水權(quán)交易平臺(tái)，探索形成了多種行之有效的水權(quán)交易模式。與此同時(shí)，初步形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式，為全國(guó)水權(quán)改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
中國(guó)水權(quán)交易所于2016年正式掛牌成立，已促成水量交易8.76億立方米。而中國(guó)水權(quán)交易所正式運(yùn)營(yíng)還不足一年，但作為我國(guó)水權(quán)制度改革進(jìn)程中的一次標(biāo)志性事件，它是水利改革的一項(xiàng)重大成果，標(biāo)志著我國(guó)水利改革正在向縱深推進(jìn)。在制度建設(shè)方面，初步建立了水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度。水利部出臺(tái)了《水權(quán)交易管理暫行辦法》《加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)制度，明確了水權(quán)交易的類型、程序和用途管制要求等。
如何應(yīng)用水權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)重新分配水資源，也就是如何透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高水資源利用效率越來(lái)越多地被重視。在水權(quán)確權(quán)方面，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)工作，明確了確什么權(quán)、怎么確權(quán)的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，只有明晰了初始水權(quán)，才能開(kāi)展后續(xù)的水權(quán)流轉(zhuǎn)交易，而水資源流動(dòng)變化的特性決定了水資源使用權(quán)確權(quán)工作的操作難度很高。
確權(quán)主要包括四個(gè)步驟，即明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，明確各行業(yè)水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發(fā)放水權(quán)證書。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，明確取用水戶對(duì)節(jié)約出來(lái)的水資源的收益權(quán)，可以節(jié)約出大量寶貴的水資源，通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區(qū)的水資源瓶頸問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)的水權(quán)制度改革在實(shí)踐中不斷探索，局部形成了不少有益的突破，但總體看，水權(quán)交易市場(chǎng)尚待進(jìn)一步激活。當(dāng)前，我國(guó)水權(quán)交易正在積極探索推進(jìn)，下一步可交易水權(quán)不應(yīng)于已有水權(quán)流轉(zhuǎn)，即二級(jí)市場(chǎng)上的水權(quán)交易，還應(yīng)包括政府預(yù)留水權(quán)的有償出讓。“水權(quán)改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣、難度大、任務(wù)重，試點(diǎn)只是步，下一階段改革任務(wù)更加艱巨。”水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文指出。
但可以預(yù)見(jiàn)的是，水權(quán)交易作為一個(gè)新興的市場(chǎng)，需要?jiǎng)?chuàng)造和培育。未來(lái)一到兩年的時(shí)間，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)基本發(fā)育、交易初具規(guī)模、公司良性運(yùn)行。
