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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】7月13日高人民法院發(fā)布了2016至2017年度《中國(guó)環(huán)境資源審判》白皮書(shū)，通報(bào)了全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作情況。
2016至2017年度《中國(guó)環(huán)境資源審判》白皮書(shū)共分四部分內(nèi)容，包括了依法審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的情況和環(huán)境公益訴訟案件損害賠償?shù)葍?nèi)容。一年來(lái)，各級(jí)法院加大了對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為的打擊力度。
白皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)境資源刑事案件審判方面，2016年7月至2017年6月，各級(jí)人民法院共受理環(huán)境資源刑事案件16373件，審結(jié)13895件，給予刑事處罰27384人。此外，各級(jí)人民法院近一年還一共受理各類環(huán)境資源民事案件187753件，審結(jié)151152件；共受理各類環(huán)境資源行政案件39746件，審結(jié)29232件。
各級(jí)法院一年審理環(huán)境資源刑事案16373件
高人民法院副院長(zhǎng)江必新：2016年7月至2017年6月，各級(jí)人民法院共審理環(huán)境資源刑事案件16373件，審結(jié)13895件，給予刑事處罰27384人。2016年12月、2017年4月，高人民法院先后發(fā)布包括騰格里沙漠污染系列刑事案件在內(nèi)的11起環(huán)境資源刑事典型案例。
省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境損害賠償案件是新類型的環(huán)境資源案件，各試點(diǎn)地區(qū)法院結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，依法進(jìn)行了完善。白皮書(shū)中對(duì)這一類型案件進(jìn)行了總結(jié)。
江必新：各試點(diǎn)地區(qū)人民法院按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》以及《關(guān)于在部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》的要求，依法受理案件，積極探索審判規(guī)則。截至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)人民法院共受理省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3件，審結(jié)1件。
白皮書(shū)介紹了人民法院推進(jìn)環(huán)境資源審判專門(mén)體系建設(shè)的情況。在推進(jìn)環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，截至2017年4月，各級(jí)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個(gè)。其中，專門(mén)審判庭296個(gè)，合議庭617個(gè)，巡回法庭43個(gè)。環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)數(shù)量較去年同期增加398個(gè)，增幅達(dá)71.3%。18個(gè)人民法院、149個(gè)中級(jí)人民法院和128個(gè)基層人民法院設(shè)立了專門(mén)環(huán)境資源審判庭。
會(huì)上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任呂忠梅介紹了《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》的主要內(nèi)容。
報(bào)告選擇了《侵權(quán)責(zé)任法》生效以來(lái)的3761份環(huán)境侵權(quán)裁判文書(shū)，分析發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量基本平穩(wěn)、地方法院受理環(huán)境案件數(shù)量的多少與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度沒(méi)有直接聯(lián)系、環(huán)境侵權(quán)案件的勝訴率保持較高水平、環(huán)境侵權(quán)的案由規(guī)定作用非常有限。
呂忠梅指出，這表明當(dāng)前的侵害行為立法還不能完全適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)案件裁判的需要，一方面是環(huán)境權(quán)益損害融入傳統(tǒng)損害救濟(jì)體系難度較大，另一方面是專門(mén)的環(huán)境立法供給不足，“對(duì)此，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)民法與環(huán)境法屬于兩個(gè)不同的規(guī)范領(lǐng)域，在民法典編纂過(guò)程中完善侵權(quán)責(zé)任法的同時(shí)，制定專門(mén)的《環(huán)境責(zé)任法》。”
報(bào)告還選擇了2012年以來(lái)的環(huán)境行政裁判文書(shū)，分別從環(huán)境行政審判的整體狀況和環(huán)境行政訴訟結(jié)構(gòu)化的分析兩個(gè)角度進(jìn)行了分析。分析認(rèn)為，整體上看，環(huán)境行政案件類型多元、內(nèi)容復(fù)雜，具體表現(xiàn)為案件數(shù)量總體較少、行政處罰類案件一支獨(dú)大、訴訟參加人類型相對(duì)集中、裁定是主要的結(jié)案方式、定案證據(jù)單一、實(shí)體法適用率較低、被告勝訴率較高等等。
同時(shí)通過(guò)結(jié)構(gòu)化分析，發(fā)現(xiàn)原告以自然人為主、律師代理比例較高、基層環(huán)保部門(mén)是主要的被告、案件多發(fā)生在東中部地區(qū)、環(huán)保行政執(zhí)法呈現(xiàn)集中時(shí)間段、罰款是主要的執(zhí)法手段等等。比如2016年全年，基層環(huán)保部門(mén)是主要的被告行政機(jī)關(guān)，裁判文書(shū)數(shù)量達(dá)101份，占比49.75%。
對(duì)此，呂忠梅提出必須完善環(huán)境行政訴訟制度，破解環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行政的難題。
另外，報(bào)告選擇了近三年的刑事裁判文書(shū)，對(duì)環(huán)境資源犯罪中的6個(gè)重點(diǎn)罪名進(jìn)行了細(xì)致的研究、10個(gè)非重點(diǎn)罪名進(jìn)行了初步的研究，指出總體上看，環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一、刑罰配置整體偏輕。
“應(yīng)該有針對(duì)性的完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門(mén)化程度，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理。”呂忠梅說(shuō)。
發(fā)布會(huì)上，高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林指出，人民法院在應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的主客場(chǎng)問(wèn)題時(shí)，可以有以下舉措：
一是要推動(dòng)建立專門(mén)的審判機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的特點(diǎn)，以及審判實(shí)踐的需要，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建實(shí)行專門(mén)裁判規(guī)則和審判機(jī)制的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。
二是實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄，跨行政區(qū)劃管轄可以有效避免地方一些不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。對(duì)于污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，損害后果跨行政區(qū)劃的，以及環(huán)境公益訴訟等其他類型的環(huán)境資源民事案件，探索實(shí)行跨區(qū)劃的行政管轄。同時(shí)人民法院正在加強(qiáng)京津冀、三江源、長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境資源司法保護(hù)，通過(guò)建立一些制度，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
三是案件的歸口審理。即把所有的涉及到環(huán)境資源類的案件，不管是刑事的還是民事的還是行政的，由一個(gè)統(tǒng)一的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)審理。通過(guò)這樣的歸口審理模式，可以有效地解決所謂主客場(chǎng)的問(wèn)題。
同時(shí)，鄭學(xué)林還指出目前來(lái)看，京津冀地區(qū)環(huán)境狀況非常不容樂(lè)觀，不僅僅是大氣的污染，還包括地下水的污染和土壤污染。
他介紹，為了解決京津冀、長(zhǎng)江流域包括三江源等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境資源治理工作，高人民法院在這兩年做了幾項(xiàng)工作。
一是去年9月份在河北召開(kāi)了“京津冀法院環(huán)境資源審查工作”聯(lián)席會(huì)，簽署了京津冀法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，就研究制定京津冀統(tǒng)一的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)受理案件的范圍，實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境資源案件歸口審理模式等一系列問(wèn)題，做出了有益探索。今年，河北法院牽頭成立了屆京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索形成具體的工作機(jī)制。他表示下一步還將就這個(gè)問(wèn)題加強(qiáng)京津冀三地法院的溝通和協(xié)作。
二是積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境資源的司法保護(hù)；三是積極推進(jìn)三江源地區(qū)環(huán)境資源司法保護(hù)；四是出臺(tái)相關(guān)政策性文件，指導(dǎo)福建、江西、貴州法院加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)司法保護(hù)。(綜合央視、界面新聞報(bào)道)
原標(biāo)題：中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)：年審理環(huán)境資源刑事案16373件
