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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】第三方治理的推行使污染治理的集約化程度得到很大提升，治污成本大幅降低，且第三方治理的核心特征是讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，治污效果得到明顯提升。但需要認(rèn)清的是，第三方治理的落地沒(méi)那么容易，仍舊需要很長(zhǎng)的一段路要走。
近年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝、廢水處理，污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域引入第三方運(yùn)營(yíng)，其專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的治污效果凸顯。
在國(guó)家政策層面，環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在2015年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》。“意見(jiàn)”指出，“第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施”。 2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告提出，“推行環(huán)境污染第三方治理”。 2016年全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告中提出，“廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”。
在市場(chǎng)層面，不乏第三方治理的成功案例。早在2006年燕山石化與威立雅水務(wù)集團(tuán)合作以來(lái)，其借助威立雅的水處理技術(shù)和水務(wù)運(yùn)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)，公司污水回用處理能力提升近70%，污水排放量每年減少了1500萬(wàn)噸，年節(jié)省費(fèi)用600萬(wàn)元以上。清新環(huán)境簽署了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)2015年脫硫生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)脫硫綜合成本比2014年降低約0.2元/Mwh，按年發(fā)電量 300億Kwh計(jì)算，僅設(shè)計(jì)優(yōu)化及運(yùn)行調(diào)整年節(jié)省費(fèi)用600萬(wàn)元。
不難發(fā)現(xiàn)，第三方治理的核心，就是將“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的模式變成“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”。“第三方治理”，就是讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，既提率，降低成本，還能帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)造條件的一場(chǎng)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮排污企業(yè)的積極主動(dòng)性，區(qū)別于傳統(tǒng)的、層級(jí)性的國(guó)家治理形式，注重污染防治是多方主體共同參與的系統(tǒng)工程，充分了解各方主體的立場(chǎng)、利益與訴求。
推行環(huán)境污染第三方治理仍處于探索起步階段，盡管蘊(yùn)含著巨大潛力，但要全面落地尚面臨一些問(wèn)題?！蛾P(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》提出，近年來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全、法律政策有待完善等問(wèn)題。
“環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的功能。而從目前的情況來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)育程度還不是非常成熟，由此導(dǎo)致的問(wèn)題就可能會(huì)在環(huán)境污染第三方治理中表現(xiàn)出來(lái)。比如說(shuō)有些企業(yè)把污染委托給其他人進(jìn)行治理，但是這種委托實(shí)際上是通過(guò)虛假合同的方式，實(shí)際是轉(zhuǎn)移了企業(yè)自己的責(zé)任，往往造成更加嚴(yán)重的后果。司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)公布過(guò)一些與環(huán)境污染第三方治理有關(guān)的案例。所以，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理應(yīng)該有一些前提，環(huán)境污染第三方治理不應(yīng)當(dāng)過(guò)多放大其合同的性質(zhì)，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的法定性。比如說(shuō)排污方的責(zé)任，這種責(zé)任是法定的，在很多情況下都不會(huì)因?yàn)楹贤D(zhuǎn)移法定的治理責(zé)任，而這些都需要通過(guò)立法明確下來(lái)。” 中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說(shuō)。
正如周珂教授所言，環(huán)境污染第三方治理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生的不小的落差。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在“第三方治理的三大難題和兩個(gè)思路”一文中曾提出當(dāng)前第三方治理治理面臨的三大障礙：首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問(wèn)題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。其次是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位。這是導(dǎo)致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。后是需要引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
為此，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張士寶表示，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理應(yīng)明確排污單位和第三方治理單位，同時(shí)堅(jiān)持三個(gè)原則：
一是堅(jiān)持排污者污染治理主體責(zé)任與第三方治理單位具體治理相結(jié)合，即污染者按照污染物的種類(lèi)和數(shù)量承擔(dān)污染治理費(fèi)用，第三方單位按照有關(guān)法律法規(guī)、治理標(biāo)準(zhǔn)和排污單位的要求，承擔(dān)合同規(guī)定的具體污染治理責(zé)任。
二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試結(jié)合的原則，有針對(duì)性地制定并完善綠色保險(xiǎn)等措施，對(duì)第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持。
三是堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開(kāi)結(jié)合，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的第三方治理平臺(tái)。
(參考資料：新華社/胡璐 高敬、法制日?qǐng)?bào)、E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信/肖瓊、人民日?qǐng)?bào)/智春麗等)
