【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，貴州省出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)《方案》》，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省份中啟動(dòng)該項(xiàng)試點(diǎn)工作，將探索法制化手段，著力破解生態(tài)環(huán)境損害中“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的難題。
　　　　
　　貴州省環(huán)保廳近日就《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）舉辦發(fā)布會(huì)，這是貴州省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機(jī)制改革的重大舉措。《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著貴州成為全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)中啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的省份。
　　
　　《方案》在遵循國(guó)家關(guān)于生態(tài)損害賠償精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州實(shí)際，充分利用貴州環(huán)保法庭多年來(lái)累積的司法經(jīng)驗(yàn)，突出貴州特色，力爭(zhēng)為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償探索“貴州經(jīng)驗(yàn)”。貴州省環(huán)保廳廳長(zhǎng)熊德威對(duì)此介紹說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償就是根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理;誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的問(wèn)題。
　　
　　《方案》規(guī)定了試點(diǎn)工作的時(shí)間表，2016年至2017年，要在全省啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。2018年，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開(kāi)透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法制化。
　　
　　試點(diǎn)內(nèi)容包括啟動(dòng)條件和管轄職責(zé)、明確賠償范圍；確定賠償義務(wù)人、明確賠償權(quán)利人、實(shí)施賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、執(zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度共9項(xiàng)。
　　
　　環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人將組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)《方案》編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　同時(shí)，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。并通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要，所以就要通過(guò)這項(xiàng)制度把公共的環(huán)境維護(hù)好，為老百姓提供一個(gè)良好的公共空間。
　　
　　《方案》結(jié)合貴州省實(shí)際，有著四大亮點(diǎn)和特色：一是明確賠償權(quán)利人，積極開(kāi)展賠償權(quán)利人主體資格研究；二是建立行政協(xié)議司法登記確認(rèn)制度，就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，達(dá)成賠償協(xié)議；三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，對(duì)于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議，損害損失金額在50萬(wàn)元以下的案件，可采用專(zhuān)家證人出具專(zhuān)家意見(jiàn)的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序；四是設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。
　　
　　《方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的定義、啟動(dòng)條件進(jìn)行了明確。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害較小、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、環(huán)境損害損失金額50萬(wàn)元以下的案件，貴州將采取專(zhuān)家證人出具專(zhuān)家意見(jiàn)的方式，建立生態(tài)環(huán)境損害簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序。根據(jù)上述《方案》，貴州還將建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
　　
　　一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害案件，老百姓到哪兒去告？生態(tài)環(huán)境損害案件的管轄權(quán)怎么劃分？2014年，貴州全省三級(jí)法院形成了省法院1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭、4個(gè)中院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭、5個(gè)基層法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭的“145”生態(tài)環(huán)保案件集中審判格局。全省88個(gè)縣（區(qū)、市）的案件如果要進(jìn)入訴訟程序的話，管轄權(quán)就集中到清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義縣、福泉市、普安縣5個(gè)基層人民法院專(zhuān)屬。
　　
　　此外，《方案》還寫(xiě)明，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議，損害損失金額在50萬(wàn)元以下的案件，可采用專(zhuān)家證人出具專(zhuān)家意見(jiàn)的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序。同時(shí)設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)，用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動(dòng)及調(diào)查取證、評(píng)估鑒定等相關(guān)合理費(fèi)用。
　　
　　另?yè)?jù)規(guī)劃，今明兩年，貴州省將在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
　　
　　（據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)、新華社、中新網(wǎng)、中國(guó)青年報(bào)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等報(bào)道）