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3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議第三場“部長通道”集中采訪活動在北京人民大會堂舉行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋參加并回答媒體記者提問。
新華社記者：黃部長您好，近幾年來，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入開展，許多人明顯感到身邊的環(huán)境變好了，天藍地綠水清成為常態(tài)。請問黃部長，接下來污染防治攻堅戰(zhàn)還將怎么打？美麗中國建設(shè)還將聚焦哪些問題？謝謝。
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋：首先感謝這位記者朋友的提問。全國兩會已經(jīng)勝利閉幕，我看了一下，前后9天共有7個優(yōu)良天、2個輕度污染天，包括今天也是個輕度污染天。這樣一個空氣質(zhì)量狀況，在這個季節(jié)的北京已經(jīng)是很不容易了。實際上，北京去年的PM2.5濃度已經(jīng)歷史性地下降到了30微克/立方米以下，達到了27微克/立方米，這里面既有人努力的原因，也有天幫忙的因素。去年北京的重污染天只有一天，過去我們翹首以盼的“APEC藍”、“兩會藍”，如今在北京已經(jīng)是常態(tài)了。
那全國的形勢又是怎樣呢？正如李強總理在《政府工作報告》里總結(jié)過去一年工作時提到的，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。去年，全國PM2.5濃度繼續(xù)下降，達到28微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%，這也是有監(jiān)測以來最好的記錄。整個“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降了20%，重污染天數(shù)減少了25%。全國地表水優(yōu)良水體比例達到了91.4%，連續(xù)兩年超過了90%，也遠超“十四五”規(guī)劃目標。長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。習近平總書記提出長江大保護10年來，長江流域的優(yōu)良水體比例提升了整整30個百分點，江豚恢復到1426頭。青藏高原的藏羚羊也增長到30多萬只，萬里高原再現(xiàn)了“萬羊齊奔”的壯美景觀。這些年我也走了不少地方，隨處可見的是水清岸綠、鳥語花香、綠道環(huán)繞、游人如織。各位記者朋友應該和我一樣都是感同身受的，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度連續(xù)多年超過了90%。
但是我們也要看到，與美麗中國建設(shè)的目標相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，人民群眾身邊還有許多突出的生態(tài)環(huán)境問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，還有很多“硬骨頭”需要我們?nèi)タ?。比如，局部區(qū)域的重污染天氣問題，部分支流和小微水體的污染問題，垃圾、固體廢物、危險廢物隨意傾倒和違法處置問題，還有城市惡臭、揚塵和噪聲污染問題，不僅影響美麗中國建設(shè)的成效，也和人民群眾的身心健康直接相聯(lián)系。因此，“十五五”美麗中國建設(shè)的著力點就是要奔著這些問題去。
拿重污染天來說，盡管去年全國的重污染天數(shù)比例已經(jīng)降到了1%以內(nèi)，但是每到秋冬季，在京津冀及周邊、汾渭平原、長江中游城市群等局部區(qū)域，重污染天氣還時有發(fā)生，比例超過3%。重污染天對PM2.5濃度的影響是很顯著的，去年全國重污染天對PM2.5濃度的影響是1.2微克/立方米，1.2微克/立方米是什么概念呢？這相當于“十四五”五年下降目標的1/3，也就是將近30%。換句話說，1%的重污染天數(shù)貢獻了大概30%的PM2.5濃度。所以“十五五”污染防治攻堅的一個重要目標，就是要繼續(xù)把重污染天數(shù)降下來，把這1%的問題解決好，把人民群眾身邊為數(shù)不多的“心肺之患”解決好。對此，我們是很有信心的，那就是堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，標本兼治、治本為主。特別是我們要抓住“十五五”碳達峰和生態(tài)環(huán)境法典出臺的有利時機，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，從源頭上把污染物排放減下來，這才是治本之策。
再說說小微水體。這些年大江大河治理得還是很不錯的，大家可能都有這個印象。但是在廣大農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些小微水體、支流水體、坑塘溝渠的污染和黑臭問題還比較突出，去年接到的相關(guān)投訴舉報中有四成涉及這些問題。這些人民群眾“家門口”的污染看起來小，但是直接關(guān)系到老百姓的福祉。所以，我們今年要出臺深化水污染防治相關(guān)文件，把治理重點、著力點向農(nóng)村地區(qū)、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向縣城進一步延伸。同時，也相應安排了200多個國家級監(jiān)測點位和一批省級監(jiān)測點位，目的就是推動地方進一步做好小微水體治理。
總之，民之所盼，政之所向。美麗中國建設(shè)是“口碑工程”、不是“口號工程”，是“民心工程”、不是“面子工程”。我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，從人民群眾身邊一樁一樁的小事做起，持續(xù)推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓人民群眾真真切切地感受到大美中國。
謝謝。
法治日報全媒體記者：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管在環(huán)境治理體系中具有重要作用。我想請問黃部長，請您介紹一下在監(jiān)管能力建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部有哪些考慮？尤其對數(shù)字技術(shù)有哪些應用，帶來了哪些新的變化？謝謝。
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問，這是一個很好的問題。監(jiān)測和執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的兩個重要支柱，也是以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。這些年，生態(tài)環(huán)境部圍繞高水平保護，一直在推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管理念的“四個轉(zhuǎn)變”，也就是從過去的單一監(jiān)管向“監(jiān)管+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從分散監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向全過程全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從人防為主向技防優(yōu)先轉(zhuǎn)變。這“四個轉(zhuǎn)變”，有力推動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的提升，企業(yè)守法經(jīng)營、達標排放的意識也顯著增強，這些年，全國環(huán)境違法案件從五年前的13萬件降到了去年的4.3萬件，下降幅度達到68%。
但是我們也要看到，現(xiàn)如今的環(huán)境違法行為，表現(xiàn)形式越來越隱蔽，手段也在不斷翻新，尤其是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，有向鏈條化、專業(yè)化方向發(fā)展的趨勢。這些問題查起來是很困難的，用過去的“人海戰(zhàn)術(shù)”往往也是無濟于事的。好在這些年數(shù)字化、信息化、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，為這些問題的破解提供了很好的途徑?？梢哉f，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)邁進了數(shù)字化、信息化、智能化的新階段，尤其是以智慧化監(jiān)測和非現(xiàn)場執(zhí)法這“兩場變革”最為典型、最具代表性。
就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測來說，這些年我們一直在推動監(jiān)測全過程的數(shù)字化、信息化、智能化，重塑生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。比如說，在水環(huán)境監(jiān)測取樣上，我們使用智能無人機，可以快速定位、準確取樣、迅速返回，并且安全可靠，工作效率提升70%以上，而且在汛期以及在偏遠地區(qū)的取樣中尤其具有優(yōu)勢。
在環(huán)境樣品分析方面，這些年開發(fā)了“黑燈實驗室”，顧名思義就是不用開燈、無人值守，通過機械臂、機器人以及智能化管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)從樣品的交接、檢測、分析到出報告全過程的自動化、智能化，大大提高了工作效率，與傳統(tǒng)實驗室相比效率提高了8倍以上，更重要的是減少了人為的干擾、人為的誤差，乃至數(shù)據(jù)的造假。
在生物多樣性監(jiān)測方面，大家知道，這些年已有了一系列識別精度很高的智能化裝備，比如說智能化的紅外相機、雷達相機，還有鳥類等聲紋監(jiān)測儀，從中央電視臺“秘境之眼”的現(xiàn)場錄像大家都可以看到，這是非常有效的。對陸生生物的監(jiān)測我們已經(jīng)有了一套辦法，水生生物監(jiān)測仍然是一個短板和弱項，但是這些年也取得了明顯進展，我們開發(fā)了環(huán)境DNA技術(shù)，在水體中取一瓶樣品，通過樣品中微量的水生生物遺傳物質(zhì)DNA測序，來檢測水體中存在什么樣的水生生物。我?guī)Я艘粔K環(huán)境DNA測序芯片，大家可以看一看，這個芯片盡管體積很小，但是它包含了長江江蘇段19個國控斷面包括江豚、胭脂魚在內(nèi)的水生生物DNA檢測信息。結(jié)果顯示，這個江段近5年來水生生物增加了20多種，這充分體現(xiàn)了長江十年禁漁實實在在的成效。
再說說生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法的關(guān)鍵是怎樣精準發(fā)現(xiàn)問題，這些年我們整合了日常監(jiān)管的大數(shù)據(jù)、走航大數(shù)據(jù)，還有企業(yè)用電的大數(shù)據(jù)等等，并且和人工智能技術(shù)結(jié)合，可以對問題線索進行快速的篩查、精準的定位。把這些線索交給執(zhí)法人員，他們就可以帶著線索去、奔著問題查，這樣大大減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，也提高了執(zhí)法效率，實現(xiàn)了從人防為主向技防優(yōu)先的非現(xiàn)場執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變。就去年來說，我們總共開展了20.4萬次的非現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查同比減少了40%，但是發(fā)現(xiàn)問題的準確率提高了10—25個百分點，努力做到了對守法企業(yè)無事不擾、對違法企業(yè)利劍高懸。
這些年，我們還開發(fā)了許多人工智能技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應用場景，比如說在固體廢物違法傾倒問題的“面上篩查”方面，在機動車排放監(jiān)管尤其是重型柴油貨車排放監(jiān)管方面，我們都充分利用了人工智能技術(shù)，取得了很好的效果。
總之，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化、信息化是必然趨勢，我們會進一步加大工作力度，讓監(jiān)測更加客觀、執(zhí)法更加精準，環(huán)境監(jiān)管更具穿透力和有效性。
謝謝。
編輯 | 鄒祖銘
原標題：實錄 | 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在兩會“部長通道”答記者問
