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一、政策起草背景
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)明確將“健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”作為綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容。2024年7月，市委深改委會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于優(yōu)化碳市場(chǎng)管理機(jī)制推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)情況的匯報(bào)，指出要聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更好為國(guó)家試制度、探新路。為更好發(fā)揮碳市場(chǎng)資源配置功能，上海市人民政府制定形成了《上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案(2026-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。
二、《行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)
《行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)是聚焦“實(shí)施碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提質(zhì)增效行動(dòng)”“實(shí)施溫室氣體自愿減排引導(dǎo)激勵(lì)行動(dòng)”“實(shí)施碳市場(chǎng)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)”三大行動(dòng)，提出了16項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。他們分別是建立健全配額總量管理制度、分階段逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、優(yōu)化溫室氣體排放核算與報(bào)告方法學(xué)、穩(wěn)妥有序提高有償分配比例、規(guī)范配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放和結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制、建立健全溫室氣體排放報(bào)告和碳市場(chǎng)信息發(fā)布制度、推動(dòng)企業(yè)自主減排、健全碳普惠可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制、不斷創(chuàng)新碳普惠激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)實(shí)施大型活動(dòng)碳中和、建立健全碳市場(chǎng)保障監(jiān)管體系、豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、創(chuàng)新碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制、大力培育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、豐富專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)供給和加強(qiáng)國(guó)際與區(qū)域合作交流。
三、《行動(dòng)方案》的創(chuàng)新舉措
在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，主要有四方面創(chuàng)新舉措：1.總量管理。配額分配制度要同碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度相銜接，一方面對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施配額總量控制，另一方面也要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。2.市場(chǎng)擴(kuò)圍。有序降低石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心及水上運(yùn)輸業(yè)的納管門(mén)檻，拓展建筑類(lèi)覆蓋范圍至高校和醫(yī)院，研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納管。3.有償分配。引導(dǎo)樹(shù)立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，分行業(yè)差異化設(shè)定有償發(fā)放比例。到2027年，配額有償發(fā)放比例控制在8%以?xún)?nèi)；到2030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進(jìn)一步提高。4.配額結(jié)轉(zhuǎn)。做好和全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接，對(duì)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)的納管單位，其在上海碳市場(chǎng)的結(jié)余配額分三年結(jié)轉(zhuǎn)，其他納管單位暫不實(shí)施配額結(jié)轉(zhuǎn)。
在溫室氣體自愿減排方面，主要有三方面創(chuàng)新舉措：1.推動(dòng)碳普惠可持續(xù)運(yùn)行。實(shí)施方法學(xué)“分級(jí)分類(lèi)”精細(xì)化管理，拓展減排行為和豐富減排場(chǎng)景，強(qiáng)調(diào)常態(tài)化閉環(huán)消納體系構(gòu)建，區(qū)塊鏈和AI數(shù)智化賦能碳普惠管理。2.創(chuàng)新碳普惠激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)碳普惠用戶(hù)成長(zhǎng)體系融合創(chuàng)新，推動(dòng)個(gè)人碳信用評(píng)估體系形成，激發(fā)商業(yè)活力，吸引多元主體共建，倡導(dǎo)公益碳注銷(xiāo)。3.規(guī)范大型活動(dòng)碳中和。政府、國(guó)有企事業(yè)單位帶頭示范，逐步推動(dòng)演出、賽事、會(huì)議、展覽等大型活動(dòng)有計(jì)劃地實(shí)施碳中和。
在碳金融發(fā)展方面，主要有三方面創(chuàng)新舉措：1.拓展市場(chǎng)主體。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的前提下，適時(shí)豐富上海碳市場(chǎng)參與主體(金融機(jī)構(gòu)、符合監(jiān)管要求的境外機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人等)。2.碳資產(chǎn)擔(dān)保。支持將上海碳市場(chǎng)交易的碳資產(chǎn)納入金融機(jī)構(gòu)合格擔(dān)保品范圍。3.綠色金融。推動(dòng)建立碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)的信息互通互認(rèn)機(jī)制，研究建立基于企業(yè)碳績(jī)效的碳賬戶(hù)體系。
在其他方面，還有四方面創(chuàng)新舉措：扶持并規(guī)范碳排放管理領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；實(shí)施碳排放管理員社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作；積極爭(zhēng)取《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際碳減排量交易平臺(tái)落戶(hù)上海；加強(qiáng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的對(duì)話(huà)交流。
