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污染物是生產(chǎn)生活活動(dòng)的副產(chǎn)物，減少污染物排放是改善環(huán)境質(zhì)量的最直接抓手，加強(qiáng)污染物排放總量控制是更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的切入點(diǎn)之一。
據(jù)了解，天津市資源環(huán)境“先天不足”，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源能源消耗還將剛性增長，污染物減排空間持續(xù)收縮，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度持續(xù)增加。推行污染物排放總量控制制度改革創(chuàng)新，對推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，具有重要的意義。
為進(jìn)一步兼顧發(fā)展和減排，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，激發(fā)減排動(dòng)力、釋放減排空間，2023年年初，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》中所指的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物兩項(xiàng)大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)水污染物。
《管理辦法》的出臺(tái)有利于樹立總量指標(biāo)是稀缺環(huán)境資源的理念，合理高效使用總量指標(biāo)，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展；有利于激發(fā)企事業(yè)單位污染物減排動(dòng)力，降低污染物排放強(qiáng)度；有利于穩(wěn)妥有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，有利于發(fā)揮有為政府和有效市場作用，合理高效配置環(huán)境資源，讓污染物排放績效好的企業(yè)獲得減排收益。有利于健全完善污染物排放總量控制管理體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力治理體系現(xiàn)代化水平。
《管理辦法》主要包括三項(xiàng)重要舉措：一是開展企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的核定工作。按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，結(jié)合相關(guān)核算技術(shù)指南，公平合理、科學(xué)規(guī)范地為企事業(yè)單位核定總量控制指標(biāo)，并通過排污許可證予以載明。二是建立重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。各區(qū)通過采取污染減排措施形成并通過核算認(rèn)定的重點(diǎn)污染物減排量納入各區(qū)儲(chǔ)備庫?？偭恐笜?biāo)可以“先用后補(bǔ)”、“跨區(qū)調(diào)劑”，各區(qū)可以先上建設(shè)項(xiàng)目、后落實(shí)減排指標(biāo)，也可與其他區(qū)進(jìn)行指標(biāo)互換或有償調(diào)劑。三是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)差異化替代。在全市總體指標(biāo)達(dá)到國家要求的前提下，實(shí)行總量指標(biāo)差異化倍量替代，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)總量指標(biāo)科學(xué)合理利用。
據(jù)了解，《管理辦法》創(chuàng)新和優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)管理模式，對化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)重點(diǎn)水污染物總量指標(biāo)實(shí)行差異化倍量替代：對水環(huán)境質(zhì)量好、有一定環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭械攘刻娲?；對環(huán)境質(zhì)量較差，特別是同比惡化的區(qū)域?qū)嵭?.5倍量甚至是2.5倍量替代。實(shí)行制定差異化總量控制指標(biāo)的主要思路，是綜合考慮天津市水環(huán)境質(zhì)量的改善和污染物減排的要求，進(jìn)一步兼顧發(fā)展和減排，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)減排動(dòng)力、釋放減排空間，促進(jìn)總量指標(biāo)科學(xué)合理利用，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展。
