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統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著了解國(guó)情國(guó)力、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策、反映管理成效的重要基礎(chǔ)。黨的二十大對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，隨著生態(tài)環(huán)境管理決策日趨精細(xì)化，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步凸顯，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確性、完備性、精細(xì)度和及時(shí)性提出更高要求。
生態(tài)環(huán)境部最新修訂的《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)、保障數(shù)據(jù)真實(shí)性、統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施、統(tǒng)計(jì)資料管理等方面對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行明確規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理指明了方向，有助于更好地支撐新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有助于更好地服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
北京市在生態(tài)環(huán)境部的全面指導(dǎo)下，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作，探索創(chuàng)新工作方式方法，多年來(lái)積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法?！豆芾磙k法》出臺(tái)后，北京市將緊緊圍繞《管理辦法》落地實(shí)施，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策的基礎(chǔ)支撐作用，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面工作。
一、完善機(jī)制，督促各級(jí)部門主體責(zé)任落到實(shí)處
《管理辦法》指出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的八個(gè)方面任務(wù)。《管理辦法》同時(shí)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的九項(xiàng)職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的職能機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)職責(zé)，以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行的兩項(xiàng)義務(wù)，對(duì)于地方建立或完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制提供了遵循。
在落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)職責(zé)方面，北京市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作開展幫扶指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀比對(duì)審核，組織開展數(shù)據(jù)聯(lián)審、會(huì)審及現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核；區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需資料，對(duì)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料。
在組織開展監(jiān)督檢查方面，《管理辦法》要求“各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)負(fù)責(zé)人以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任”，北京市按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定(試行)》要求，明確建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)責(zé)任人制度，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
二、嚴(yán)格質(zhì)控，多渠道保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線?！豆芾磙k法》規(guī)定，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)“采取措施保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”“落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”。北京市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的開展始終堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，落實(shí)《管理辦法》關(guān)于保障數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，結(jié)合各級(jí)職責(zé)分工，將采取新舉措，著力從生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作全流程各環(huán)節(jié)提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
一是開展多元化幫扶指導(dǎo)，加強(qiáng)源頭把控。市生態(tài)環(huán)境局成立強(qiáng)大的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，分區(qū)包片專人對(duì)接指導(dǎo)各區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，按要素分類開展問題梳理，歸納共性問題定期匯編形成答疑集錦。對(duì)于技術(shù)力量相對(duì)薄弱的區(qū)，專程赴現(xiàn)場(chǎng)開展“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)及案例討論，解決企業(yè)實(shí)際困難和問題。對(duì)于企業(yè)數(shù)量多、排放量大的重點(diǎn)行業(yè)，通過編制企業(yè)年報(bào)填寫樣表、錄制小視頻等方式解決企業(yè)填報(bào)環(huán)節(jié)存在的疑惑。
二是開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，加強(qiáng)過程把控。抽調(diào)區(qū)級(jí)技術(shù)骨干集中對(duì)全市數(shù)據(jù)開展全面審核，在保障企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整填報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)于重點(diǎn)指標(biāo)突變超過一定幅度的，指導(dǎo)企業(yè)追溯到原料、工藝、治理設(shè)施等具體環(huán)節(jié)，審核分析數(shù)據(jù)變化的合理性。對(duì)于產(chǎn)排污工序復(fù)雜、污染排放重點(diǎn)企業(yè)，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。
三是開展數(shù)據(jù)多方校驗(yàn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的校核比對(duì)，開展排污許可、排放清單、危廢管理與排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的雙向校核，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。比對(duì)分析宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)與排放源統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，整體把握區(qū)域數(shù)據(jù)的合理性變化，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
三、共享共用，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息公開和分析應(yīng)用
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料是制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、計(jì)劃，開展生態(tài)環(huán)境考核、履約等工作的基本依據(jù)?！豆芾磙k法》規(guī)定“各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)資料的保存、管理制度，建立健全信息共享機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料共享和應(yīng)用”。
北京市在做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料歸檔工作的同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的共享應(yīng)用。一是按照部門統(tǒng)計(jì)制度要求，將水污染物、大氣污染物、固體廢物等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，在《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》上公開發(fā)布。二是通過市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站，主動(dòng)向社會(huì)公開北京市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，不斷拓寬社會(huì)公眾參與面。三是深化應(yīng)用，進(jìn)一步挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，支撐污染防治措施制定、規(guī)劃編制、形勢(shì)分析研判等生態(tài)環(huán)境管理工作。
四、以人為本，抓好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作層級(jí)多、難度大，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且相對(duì)穩(wěn)定人員的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作順利開展的重要保障?！豆芾磙k法》指出“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)提高其統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性”，對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的能力素質(zhì)提出明確要求。為高質(zhì)量開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，北京市采取多種方式抓好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作開展前，市級(jí)組織對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為便于統(tǒng)計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作要求，開設(shè)專題，全面培訓(xùn)解讀調(diào)查制度及填報(bào)要點(diǎn)；對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、數(shù)據(jù)不易采集的重點(diǎn)指標(biāo)，重點(diǎn)解釋指標(biāo)涵義及數(shù)據(jù)獲取渠道。在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，注重統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、政策規(guī)定的培訓(xùn)，與統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，組織區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員參加市統(tǒng)計(jì)局部門統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市統(tǒng)計(jì)局專家、業(yè)務(wù)骨干開展技術(shù)指導(dǎo)和交流。
二是開展工作評(píng)估。為促進(jìn)各區(qū)進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)效，對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作情況開展綜合評(píng)估，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)評(píng)估各區(qū)工作重視程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)報(bào)送、宣傳培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等情況，適時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并通過經(jīng)驗(yàn)交流的方式營(yíng)造互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的良好氛圍。
三是舉辦技術(shù)競(jìng)賽。在全市范圍內(nèi)，舉辦生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)競(jìng)賽，以賽促學(xué)，以學(xué)促干。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要求生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。通過技術(shù)競(jìng)賽，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員扎實(shí)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況，知曉全國(guó)及本市統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃要求，深入鉆研生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)提升專業(yè)素質(zhì)的目標(biāo)。
作者：北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng) 劉賢姝
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法 • 政策解讀④ | 立足新階段落實(shí)新要求 深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作
