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隨著重慶汽車、電動自行車和儲能等領域對鉛蓄電池市場需求的持續(xù)增長，鉛蓄電池報廢量也隨之逐年增長。廢鉛蓄電池屬于典型的社會源危險廢物，具有產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類復雜等特點，同時，因其具有再生資源回收利用價值，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，非法收集處理廢鉛蓄電池帶來的環(huán)境污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
2019年，重慶入圍全國廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運試點，及時部署廢鉛蓄電池污染防治工作，深入推進鉛蓄電池生產(chǎn)者責任延伸，不斷完善廢鉛蓄電池收集、轉運體系，提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率和綜合利用水平，促進鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
主要做法
(一)完善廢鉛蓄電池環(huán)境管理政策。市生態(tài)環(huán)境局會同市交通局印發(fā)《重慶市鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作方案》(渝環(huán)〔2019〕75號)，明確試點目標、范圍及期限、試點申報及審批、危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)、試點工作要求等具體內容。同時會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等9部門聯(lián)合轉發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，在建立重點企業(yè)動態(tài)管理清單、指導規(guī)范管理、開展清潔生產(chǎn)、打擊違法犯罪行為、稅務管理、信息化管理等方面建立跨部門協(xié)作機制，不斷加強廢鉛蓄電池污染防治，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
(二)嚴格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可審查。按照危險廢物經(jīng)營許可證管理規(guī)定，細化集中轉運點、收集網(wǎng)點的技術和管理要求，由市生態(tài)環(huán)境局組織專家對許可證申報材料進行技術審查、對集中轉運點進行現(xiàn)場核查，由區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局負責對收集網(wǎng)點進行現(xiàn)場核查，確?，F(xiàn)場核查全覆蓋。對現(xiàn)場核查和資料審查中發(fā)現(xiàn)的問題，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一函告區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局和試點單位。試點單位對存在問題整改完成，報區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局復核通過，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局進行為期10個工作日的公示后，市生態(tài)環(huán)境局正式核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。
(三)指導廢鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦鉛蓄電池集中收集轉運試點暨危險廢物管理培訓會，邀請交通運輸、職業(yè)健康、安全管理等方面的專家進行培訓，解讀危險廢物經(jīng)營許可證申領相關要求。召開現(xiàn)場工作會，收集試點問題，并精準解決，切實做好指導和服務。制定危險廢物環(huán)境管理告知書，指導試點單位知法守法、規(guī)范管理。綜合考慮試點單位環(huán)境管理、環(huán)境守法情況以及實際經(jīng)營規(guī)模等，對試點單位核準規(guī)模實施動態(tài)管理，既避免產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，又防止形成壟斷，促進提升服務質量。
(四)服務廢鉛蓄電池試點單位經(jīng)營。印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)住經(jīng)濟大盤十一條政策措施》(渝環(huán)〔2022〕76號)和《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關于印發(fā)優(yōu)化危險廢物環(huán)境管理積極服務企業(yè)八項措施的通知》(渝環(huán)辦〔2022〕77號)，切實對廢鉛蓄電池試點單位的經(jīng)營服務。優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批流程，全面推行危險廢物跨省轉移“不見面”審批，將審批工作全面轉移至線上。優(yōu)化危險廢物經(jīng)營許可審批，對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件但其他手續(xù)尚在辦理中的項目，在屬地政府或企業(yè)書面承諾完成時限條件下實行承諾審批；對管理規(guī)范沒有處罰記錄的經(jīng)營許可延期直接審批。
(五)強化廢鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。將廢鉛蓄電池集中轉運點納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聯(lián)合應急管理、住房城鄉(xiāng)建設等部門，督促指導試點單位嚴格落實安全、消防主體責任，加強安全、消防設施建設，完善安全評價、消防驗收手續(xù)，切實防范安全風險。將廢鉛蓄電池集中收集單位(轉運站)納入“雙隨機一公開”檢查和全市危險廢物規(guī)范化評估檢查范圍，嚴厲打擊非法收集轉運處置等違法行為。督促試點單位投保危險廢物環(huán)境污染責任險，目前已有5家試點單位或集中轉運站購買保險。
試點經(jīng)驗
(一)優(yōu)化創(chuàng)新試點發(fā)證方式。部分集中轉運點屬于試點單位與相關企業(yè)合作建設，試點過程中出現(xiàn)收集、轉移等運行不暢問題，市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新采取危險廢物經(jīng)營許可證“總證+分證”模式，由試點單位持“總證”，承擔試點工作主體責任，向各集中轉運點實際運營單位發(fā)“分證”，在接受試點單位的統(tǒng)一管理的前提下相對獨立運營，既落實企業(yè)主體責任，確保生產(chǎn)者責任延伸制度落實，又解決廢鉛蓄電池集中收集轉運試點過程中收集、轉移不暢等問題，保障了各集中轉運點順暢運作，加快推進試點工作落地。
(二)優(yōu)化“白名單”轉移制度。與四川、貴州、云南簽訂危險廢物跨省轉移白名單制度，持續(xù)將廢鉛蓄電池納入白名單，列入白名單的直接予以審批，不再征求對方省市意見，大大提升審批效率。如：2022年四川省直接審批廢鉛蓄電池跨省轉移至我市48批次16350噸，我市直接審批跨省至貴州省21批次10431.3噸，實現(xiàn)了提升審批效率、暢通企業(yè)生產(chǎn)原料來源、推動成渝經(jīng)濟圈設施資源共享、環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控等目標。
(三)壓實試點單位主體責任。根據(jù)各試點單位收集情況，結合國家廢鉛蓄電池回收目標任務，直接向各試點單位下達經(jīng)營期回收任務，且回收任務與危險廢物經(jīng)營許可證掛鉤，通過倒逼企業(yè)落實主體責任。同時，督促試點單位嚴格落實安全、消防主體責任，加強安全、消防設施建設，完善安全評價、消防驗收手續(xù)，切實防范廢鉛蓄電池貯存安全風險。
試點成效
全市廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度體系基本健全，廢鉛蓄電池規(guī)范化管理制度基本落實，總體形成了以“生產(chǎn)企業(yè)為主、再生鉛冶煉利用收集為輔”的協(xié)作互補收集網(wǎng)絡格局。截止目前，全市廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度體系基本健全，共有11家試點單位(8家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、4家再生鉛冶煉企業(yè))15個集中轉運站69個網(wǎng)點正常運行，收集貯存能力10.274萬噸/年，建成廢鉛蓄電池綜合利用能力達19萬噸/年，基本實現(xiàn)全省重點縣(區(qū)、市)全覆蓋。
2022年，各試點單位累計收集廢鉛蓄電池0.72萬噸，此外通過再生鉛企業(yè)、小微源危險廢物綜合收集試點單位收集了0.26萬噸。自試點以來，累計規(guī)范收集12.21萬噸廢鉛蓄電池(2020年收集3.87萬噸、2021年收集7.36萬噸、2022年收集0.98萬噸)。據(jù)統(tǒng)計，8家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)2020至2022年在重慶銷售年均1.13萬噸鉛蓄電池，2022年規(guī)范收集率達63.72%，提前完成2022年底規(guī)范收集率達50%的國家要求，成效顯著。
文字|重慶生態(tài)環(huán)境
編輯|劉凌豐
原標題：“無廢城市”⑦ | 落實生產(chǎn)者責任延伸制度 優(yōu)化廢鉛蓄電池回收利用體系
