關于進一步加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知

 

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：
 

　　按照省發(fā)展改革委印發(fā)的《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的工作部署，現就進一步加強我省“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作提出以下實施意見，請結合《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部〈關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見〉的通知》(粵環(huán)函〔2021〕392號)要求，一并予以落實。
 

　　一、建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬
 

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要按照我廳辦公室《關于報送“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作進展情況的通知》附件2有關要求及同步分發(fā)的在建、擬建和存量“兩高”項目(或企業(yè))清單，建立轄區(qū)內“兩高”項目(或企業(yè))生態(tài)環(huán)境管理臺賬，臺賬動態(tài)進行更新，并于每月10日前報送我廳；要建立“兩高”項目(或企業(yè))、違法違規(guī)用能企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管臺賬，并按要求報送我廳(報送內容及要求另文下發(fā))；要加強與當地節(jié)能主管部門溝通，共享“兩高”項目(或企業(yè))、違法違規(guī)用能企業(yè)管理臺賬有關情況。我廳負責與省能源局對接，及時掌握“兩高”項目(或企業(yè))、違法違規(guī)用能企業(yè)清單變動情況，并反饋給各地。
 

　　二、全面排查在建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理情況
 

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要于2021年11月底前完成“兩高”項目(或企業(yè))清單中在建“兩高”項目環(huán)評審批違法違規(guī)、環(huán)境違法等問題的排查。對排查發(fā)現的問題應依法依規(guī)處理處置，并強化事中事后監(jiān)管。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的項目，應責令立即停止建設，依法嚴肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的，依法責令恢復原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的項目，應責令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責令停止生產或使用，或依法報經有批準權的人民政府責令關閉。有關排查、處理情況應及時納入生態(tài)環(huán)境管理臺賬并按時報送我廳。
 

　　三、嚴格擬建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入
 

　　各地要加強與節(jié)能主管部門的聯動，對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū)內實行節(jié)能審查緩批限批的“兩高”項目，同步實施環(huán)評緩批限批；對擬建“兩高”項目，指導建設單位深入論證項目建設的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產業(yè)高質量發(fā)展的影響。依法依規(guī)審批“兩高”項目環(huán)評，并在審查過程中征求節(jié)能、產業(yè)等相關主管部門意見，對不符合審批要求的，依法不予批準。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)相關要求，對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的區(qū)域，執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求。配合產業(yè)主管部門，加強產業(yè)布局與碳達峰政策的銜接。各地要對本行政區(qū)域內“兩高”項目環(huán)評審批權限、程序等進行梳理評估，不得隨意下放環(huán)評審批權限。
 

　　四、推動存量“兩高”企業(yè)污染物減排
 

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要組織對轄區(qū)內“兩高”項目(或企業(yè))清單中的存量“兩高”企業(yè)環(huán)評審批手續(xù)辦理情況開展排查，依法嚴肅查處違法違規(guī)審批情況，于2021年11月底前完成。排查、處理情況應及時納入生態(tài)環(huán)境管理臺賬，并按時報送我廳。嚴格存量“兩高”企業(yè)常態(tài)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在全面排查的基礎上，依法嚴肅查處未依法依規(guī)建設、未批先建、未驗先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。配合產業(yè)主管部門加快淘汰落后產能。對標國內國際先進水平，推進存量“兩高”企業(yè)污染物減排改造升級，實施污染物排放“領跑者”行動，推動持續(xù)趕超引領。完善我省碳排放交易市場，爭取更多重點行業(yè)納入碳交易市場。
 

　　五、加強科技支撐和宣貫保障
 

　　在生態(tài)環(huán)境管理工作中，按職責推進節(jié)能減排和低碳技術研發(fā)與轉化應用，加快推廣應用節(jié)能減污降碳技術，引導社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。配合發(fā)展改革等部門制訂我省2030年前碳達峰行動方案，推動有關節(jié)能法規(guī)修訂和標準制訂。加強宣貫培訓，準確把握“兩高”項目準入政策要求，指導有關企業(yè)持續(xù)提升污染防治水平；加強輿論引導，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進示范工程，形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。
 

　　六、強化責任追究
 

　　將“兩高”項目審批建設情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察及生態(tài)環(huán)境保護日常監(jiān)察。對審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，按照干部管理權限移交紀檢監(jiān)察機關和組織(人事)部門依法追究相關責任。對落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的地區(qū)，按照有關規(guī)定實施區(qū)域限批。

 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2021年11月2日